發(fā)布日期:2013-03-24來源: 環(huán)境影響評價行業(yè)分會
一項針對的歐洲環(huán)境影響評價法現(xiàn)代化的工作正在進行中,以促使政府首次在評估大型項目對環(huán)境影響時將氣候變化,生物多樣性,災(zāi)難預(yù)防和資源效率納入考量。現(xiàn)行的環(huán)境影響評價法案于1985年生效,并直到1997年仍未做出修改?,F(xiàn)在的新法律期望可以糾正一些缺點,并反映出過去的25年中在政策,法律和技術(shù)方面的發(fā)展;同時使環(huán)境影響評價法案與歐洲委員會的“聰明規(guī)則(smart regulation)”有效結(jié)合。
通過科學(xué)研究,參考咨詢相關(guān)利益人與公眾,一個長達兩年對現(xiàn)行環(huán)境影響評價法案的檢驗反映出三個主要問題:篩選過程操作不足;環(huán)評的質(zhì)量與分析不足;環(huán)境影響評價過程和其與其他立法之間的關(guān)系存在不可連貫、協(xié)調(diào)的風(fēng)險。
近來,針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水壩、工業(yè)廠房與開采項目是否必須進行環(huán)境影響評價的問題,在歐盟的環(huán)評篩選過程存在很大差異。在27個歐盟成員國中,一些成員國進行大量的環(huán)境影響評價過程,即使有時這些項目只會對環(huán)境造成較小影響,造成不必要的管理成本負(fù)擔(dān)。同時在一些國家,對環(huán)境存在很大影響的項目卻不需要進行環(huán)評。歐盟政府的執(zhí)行分支機構(gòu),歐盟委員會指出:無法有效的實行篩選過程造成了很多嚴(yán)重并一再發(fā)生的問題,在歐盟發(fā)起的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中它們也占據(jù)了很高的比例。這個漏洞需要得到填補以使得所有對環(huán)境存在影響的項目都能得到它們所需的評估。
另一個問題即是環(huán)評報告所使用信息的質(zhì)量,當(dāng)轉(zhuǎn)到國家決策機構(gòu)時,“通常是不完整或質(zhì)量很差的環(huán)評數(shù)據(jù)和分析(包括新的環(huán)境議題如氣候變化,災(zāi)難風(fēng)險,或生物多樣性),這樣的信息出現(xiàn)在環(huán)評報告中導(dǎo)致了基于錯誤信息的決策”,委員會指出“相反,好的數(shù)據(jù)與決策會增加項目的社會接受度,從而避免由于延誤和法律層面的開支。”
最后,由于從1997年開始環(huán)境影響評價法案并沒有再修改,存在與歐盟其他關(guān)于環(huán)境影響評價要求的法律重疊的風(fēng)險,從而造成開發(fā)商與公眾的重復(fù)成本。同時由于現(xiàn)行法律對過程中每一步驟未做出時間周期的規(guī)定,使得評價的開展時間存在很大差異,平均看,現(xiàn)行期為5-27個月。公眾咨詢時間較短可能會降低項目的社會接受度,而太長時間則會造成額外的開支。這種分歧可能對商業(yè)與公共機構(gòu)引發(fā)巨大的不確定性;社會與經(jīng)濟成本,以及不必要的管理負(fù)擔(dān)。
委員會指出,既然已有歐盟級的法律框架,那么有必要在歐盟級做出更新。單純停留在國家級的行為會增加矛盾并妨礙國內(nèi)市場的運行。同時由于跨國界的自然與環(huán)境問題和項目(如能源與運輸),歐盟級的行為會帶來附加值。環(huán)境組織對歐盟委員會的提議表示歡迎,同時指出更多的公眾參與是必要的。歐洲環(huán)境署(EEB)代表歐洲140個成員組織;公平與環(huán)境(J&E)歐洲環(huán)境法律組織網(wǎng)承認(rèn)提議中有些許進步,但在很多方面與奧胡斯公約(Aarhus Convention)相違背。
在法庭案件等待時,并沒有停止項目的規(guī)定,聯(lián)盟認(rèn)為這是不可接受的,而且是違背公約的。EEB常務(wù)秘書杰瑞米·懷茨說,很多年來,開發(fā)商通過將項目分割成很多小項目來逃避環(huán)評,EEB很高興的看到這個提議將總體評估由一個或不同開發(fā)商開發(fā)的多個項目對環(huán)境的累加影響。但是他也指出這個引入21世紀(jì)的法案,還有更多工作需要做。對于開商沒有義務(wù)保證在項目開始前進行環(huán)評的離奇情況,這項提議沒有更多著墨。
對于一個項目是否應(yīng)該進行環(huán)評的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在更加具體。提議將新的方面納入考量,如對氣候變化的影響,和對環(huán)境影響更加全面的分析。一旦項目開始進行,議案將提供對環(huán)境影響的監(jiān)測,雖然這還不是對所有項目的要求。
公平與環(huán)境的主席托馬斯·阿爾戈指出,這項提議在公平與公眾參與的途徑方面沒有任何進展。NGO組織并沒有被明確的賦予參與和質(zhì)疑項目篩選過程的權(quán)利,這是不可接受的。這意味著公眾參與權(quán)仍與歐盟和其成員國的國際義務(wù)相違背。
由時代博遠(yuǎn)編譯,文章來源:
http://ens-newswire.com/2012/10/31/europe-updates-environment-impact-assessment-law/