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 一項針對的歐洲環(huán)境影響評價法現(xiàn)代化的工作正在進行中，以促使政府首次在評估大型項目對環(huán)境影響時將氣候變化，生物多樣性，災(zāi)難預(yù)防和資源效率納入考量。現(xiàn)行的環(huán)境影響評價法案于1985年生效，并直到1997年仍未做出修改?，F(xiàn)在的新法律期望可以糾正一些缺點，并反映出過去的25年中在政策，法律和技術(shù)方面的發(fā)展；同時使環(huán)境影響評價法案與歐洲委員會的“聰明規(guī)則（smart regulation）”有效結(jié)合。

    通過科學(xué)研究，參考咨詢相關(guān)利益人與公眾，一個長達兩年對現(xiàn)行環(huán)境影響評價法案的檢驗反映出三個主要問題：篩選過程操作不足；環(huán)評的質(zhì)量與分析不足；環(huán)境影響評價過程和其與其他立法之間的關(guān)系存在不可連貫、協(xié)調(diào)的風(fēng)險。

    近來，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水壩、工業(yè)廠房與開采項目是否必須進行環(huán)境影響評價的問題，在歐盟的環(huán)評篩選過程存在很大差異。在27個歐盟成員國中，一些成員國進行大量的環(huán)境影響評價過程，即使有時這些項目只會對環(huán)境造成較小影響，造成不必要的管理成本負(fù)擔(dān)。同時在一些國家，對環(huán)境存在很大影響的項目卻不需要進行環(huán)評。歐盟政府的執(zhí)行分支機構(gòu)，歐盟委員會指出：無法有效的實行篩選過程造成了很多嚴(yán)重并一再發(fā)生的問題，在歐盟發(fā)起的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中它們也占據(jù)了很高的比例。這個漏洞需要得到填補以使得所有對環(huán)境存在影響的項目都能得到它們所需的評估。

    另一個問題即是環(huán)評報告所使用信息的質(zhì)量，當(dāng)轉(zhuǎn)到國家決策機構(gòu)時，“通常是不完整或質(zhì)量很差的環(huán)評數(shù)據(jù)和分析（包括新的環(huán)境議題如氣候變化，災(zāi)難風(fēng)險，或生物多樣性），這樣的信息出現(xiàn)在環(huán)評報告中導(dǎo)致了基于錯誤信息的決策”，委員會指出“相反，好的數(shù)據(jù)與決策會增加項目的社會接受度，從而避免由于延誤和法律層面的開支。”

    最后，由于從1997年開始環(huán)境影響評價法案并沒有再修改，存在與歐盟其他關(guān)于環(huán)境影響評價要求的法律重疊的風(fēng)險，從而造成開發(fā)商與公眾的重復(fù)成本。同時由于現(xiàn)行法律對過程中每一步驟未做出時間周期的規(guī)定，使得評價的開展時間存在很大差異，平均看，現(xiàn)行期為5-27個月。公眾咨詢時間較短可能會降低項目的社會接受度，而太長時間則會造成額外的開支。這種分歧可能對商業(yè)與公共機構(gòu)引發(fā)巨大的不確定性；社會與經(jīng)濟成本，以及不必要的管理負(fù)擔(dān)。

    委員會指出，既然已有歐盟級的法律框架，那么有必要在歐盟級做出更新。單純停留在國家級的行為會增加矛盾并妨礙國內(nèi)市場的運行。同時由于跨國界的自然與環(huán)境問題和項目（如能源與運輸），歐盟級的行為會帶來附加值。環(huán)境組織對歐盟委員會的提議表示歡迎，同時指出更多的公眾參與是必要的。歐洲環(huán)境署（EEB）代表歐洲140個成員組織；公平與環(huán)境（J&E）歐洲環(huán)境法律組織網(wǎng)承認(rèn)提議中有些許進步，但在很多方面與奧胡斯公約（Aarhus Convention）相違背。

    在法庭案件等待時，并沒有停止項目的規(guī)定，聯(lián)盟認(rèn)為這是不可接受的，而且是違背公約的。EEB常務(wù)秘書杰瑞米·懷茨說，很多年來，開發(fā)商通過將項目分割成很多小項目來逃避環(huán)評，EEB很高興的看到這個提議將總體評估由一個或不同開發(fā)商開發(fā)的多個項目對環(huán)境的累加影響。但是他也指出這個引入21世紀(jì)的法案，還有更多工作需要做。對于開商沒有義務(wù)保證在項目開始前進行環(huán)評的離奇情況，這項提議沒有更多著墨。

對于一個項目是否應(yīng)該進行環(huán)評的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在更加具體。提議將新的方面納入考量，如對氣候變化的影響，和對環(huán)境影響更加全面的分析。一旦項目開始進行，議案將提供對環(huán)境影響的監(jiān)測，雖然這還不是對所有項目的要求。

公平與環(huán)境的主席托馬斯·阿爾戈指出，這項提議在公平與公眾參與的途徑方面沒有任何進展。NGO組織并沒有被明確的賦予參與和質(zhì)疑項目篩選過程的權(quán)利，這是不可接受的。這意味著公眾參與權(quán)仍與歐盟和其成員國的國際義務(wù)相違背。

由時代博遠(yuǎn)編譯，文章來源：

http://ens-newswire.com/2012/10/31/europe-updates-environment-impact-assessment-law/