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 一項(xiàng)針對(duì)的歐洲環(huán)境影響評(píng)價(jià)法現(xiàn)代化的工作正在進(jìn)行中，以促使政府首次在評(píng)估大型項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響時(shí)將氣候變化，生物多樣性，災(zāi)難預(yù)防和資源效率納入考量?，F(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法案于1985年生效，并直到1997年仍未做出修改?，F(xiàn)在的新法律期望可以糾正一些缺點(diǎn)，并反映出過去的25年中在政策，法律和技術(shù)方面的發(fā)展；同時(shí)使環(huán)境影響評(píng)價(jià)法案與歐洲委員會(huì)的“聰明規(guī)則（smart regulation）”有效結(jié)合。

    通過科學(xué)研究，參考咨詢相關(guān)利益人與公眾，一個(gè)長(zhǎng)達(dá)兩年對(duì)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法案的檢驗(yàn)反映出三個(gè)主要問題：篩選過程操作不足；環(huán)評(píng)的質(zhì)量與分析不足；環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程和其與其他立法之間的關(guān)系存在不可連貫、協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。

    近來，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水壩、工業(yè)廠房與開采項(xiàng)目是否必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問題，在歐盟的環(huán)評(píng)篩選過程存在很大差異。在27個(gè)歐盟成員國(guó)中，一些成員國(guó)進(jìn)行大量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程，即使有時(shí)這些項(xiàng)目只會(huì)對(duì)環(huán)境造成較小影響，造成不必要的管理成本負(fù)擔(dān)。同時(shí)在一些國(guó)家，對(duì)環(huán)境存在很大影響的項(xiàng)目卻不需要進(jìn)行環(huán)評(píng)。歐盟政府的執(zhí)行分支機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)指出：無法有效的實(shí)行篩選過程造成了很多嚴(yán)重并一再發(fā)生的問題，在歐盟發(fā)起的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中它們也占據(jù)了很高的比例。這個(gè)漏洞需要得到填補(bǔ)以使得所有對(duì)環(huán)境存在影響的項(xiàng)目都能得到它們所需的評(píng)估。

    另一個(gè)問題即是環(huán)評(píng)報(bào)告所使用信息的質(zhì)量，當(dāng)轉(zhuǎn)到國(guó)家決策機(jī)構(gòu)時(shí)，“通常是不完整或質(zhì)量很差的環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)和分析（包括新的環(huán)境議題如氣候變化，災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，或生物多樣性），這樣的信息出現(xiàn)在環(huán)評(píng)報(bào)告中導(dǎo)致了基于錯(cuò)誤信息的決策”，委員會(huì)指出“相反，好的數(shù)據(jù)與決策會(huì)增加項(xiàng)目的社會(huì)接受度，從而避免由于延誤和法律層面的開支。”

    最后，由于從1997年開始環(huán)境影響評(píng)價(jià)法案并沒有再修改，存在與歐盟其他關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的法律重疊的風(fēng)險(xiǎn)，從而造成開發(fā)商與公眾的重復(fù)成本。同時(shí)由于現(xiàn)行法律對(duì)過程中每一步驟未做出時(shí)間周期的規(guī)定，使得評(píng)價(jià)的開展時(shí)間存在很大差異，平均看，現(xiàn)行期為5-27個(gè)月。公眾咨詢時(shí)間較短可能會(huì)降低項(xiàng)目的社會(huì)接受度，而太長(zhǎng)時(shí)間則會(huì)造成額外的開支。這種分歧可能對(duì)商業(yè)與公共機(jī)構(gòu)引發(fā)巨大的不確定性；社會(huì)與經(jīng)濟(jì)成本，以及不必要的管理負(fù)擔(dān)。

    委員會(huì)指出，既然已有歐盟級(jí)的法律框架，那么有必要在歐盟級(jí)做出更新。單純停留在國(guó)家級(jí)的行為會(huì)增加矛盾并妨礙國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的運(yùn)行。同時(shí)由于跨國(guó)界的自然與環(huán)境問題和項(xiàng)目（如能源與運(yùn)輸），歐盟級(jí)的行為會(huì)帶來附加值。環(huán)境組織對(duì)歐盟委員會(huì)的提議表示歡迎，同時(shí)指出更多的公眾參與是必要的。歐洲環(huán)境署（EEB）代表歐洲140個(gè)成員組織；公平與環(huán)境（J&E）歐洲環(huán)境法律組織網(wǎng)承認(rèn)提議中有些許進(jìn)步，但在很多方面與奧胡斯公約（Aarhus Convention）相違背。

    在法庭案件等待時(shí)，并沒有停止項(xiàng)目的規(guī)定，聯(lián)盟認(rèn)為這是不可接受的，而且是違背公約的。EEB常務(wù)秘書杰瑞米·懷茨說，很多年來，開發(fā)商通過將項(xiàng)目分割成很多小項(xiàng)目來逃避環(huán)評(píng)，EEB很高興的看到這個(gè)提議將總體評(píng)估由一個(gè)或不同開發(fā)商開發(fā)的多個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的累加影響。但是他也指出這個(gè)引入21世紀(jì)的法案，還有更多工作需要做。對(duì)于開商沒有義務(wù)保證在項(xiàng)目開始前進(jìn)行環(huán)評(píng)的離奇情況，這項(xiàng)提議沒有更多著墨。

對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目是否應(yīng)該進(jìn)行環(huán)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在更加具體。提議將新的方面納入考量，如對(duì)氣候變化的影響，和對(duì)環(huán)境影響更加全面的分析。一旦項(xiàng)目開始進(jìn)行，議案將提供對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)，雖然這還不是對(duì)所有項(xiàng)目的要求。

公平與環(huán)境的主席托馬斯·阿爾戈指出，這項(xiàng)提議在公平與公眾參與的途徑方面沒有任何進(jìn)展。NGO組織并沒有被明確的賦予參與和質(zhì)疑項(xiàng)目篩選過程的權(quán)利，這是不可接受的。這意味著公眾參與權(quán)仍與歐盟和其成員國(guó)的國(guó)際義務(wù)相違背。

由時(shí)代博遠(yuǎn)編譯，文章來源：

http://ens-newswire.com/2012/10/31/europe-updates-environment-impact-assessment-law/