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2017年，我國環(huán)境保護以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、加快建設(shè)生態(tài)文明標(biāo)志性工程為突破點，各項工作取得積極進展。環(huán)評是環(huán)境保護源頭預(yù)防的一項重要制度，在黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、推進簡政放權(quán)和生態(tài)文明體制改革的部署下，生態(tài)環(huán)境部圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，著力轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式和方法，堅持問題導(dǎo)向，通過“劃框子、定規(guī)則、查落實”，確保各項環(huán)評改革措施落實到位。

1 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)審批

2017 年生態(tài)環(huán)境部公布了十五批環(huán)境影響評價資質(zhì)審查，共批準機構(gòu)乙級資質(zhì)52 家、批準機構(gòu)資質(zhì)晉級6 家、批準機構(gòu)資質(zhì)延續(xù)114 家、批準變更機構(gòu)名稱87 家、批準變更住所或法人209 家、批準調(diào)整評價范圍130 家、注銷資質(zhì)28 家、不予批準資質(zhì)申請11 家、不予批準資質(zhì)晉級5 家、降級或縮減范圍52 家。生態(tài)環(huán)境部還對資質(zhì)證書有效期滿未申請延續(xù)的69 家機構(gòu)資質(zhì)予以注銷。新批準的資質(zhì)數(shù)量僅為取消或注銷資質(zhì)數(shù)量的53.61%，變更機構(gòu)名稱、住所或法人的機構(gòu)數(shù)量占機構(gòu)總數(shù)的32.17%，發(fā)生資質(zhì)信息變動的機構(gòu)次數(shù)占機構(gòu)總數(shù)的70.54%，可見環(huán)評市場整體變動較大，處于震蕩調(diào)整階段。

2017年環(huán)評資質(zhì)變化情況見圖1

圖1  2017年環(huán)評資質(zhì)變化情況

1.2 環(huán)評隊伍發(fā)展

1.2.1 環(huán)評機構(gòu)數(shù)量變化

隨著環(huán)評機構(gòu)脫鉤及部分單位改制轉(zhuǎn)型，環(huán)評機構(gòu)的數(shù)量與前幾年相比明顯減少。市場正處于劇烈的變動時期，內(nèi)部競爭更加激烈，外部企業(yè)的加入使整個環(huán)評隊伍的整合逐漸加劇。

截至2017年12月底，全國環(huán)評機構(gòu)數(shù)量為920家，其中甲級184家、乙級736家， 近5年環(huán)評機構(gòu)變化情況詳見圖2。由圖2 可知，甲級環(huán)評機構(gòu)數(shù)量較為穩(wěn)定；由于近年環(huán)評資質(zhì)審批與管理日趨嚴格，逐一核實參與申報的環(huán)評工程師身份，全面考核機構(gòu)質(zhì)量管理和經(jīng)營能力，嚴格審查首次申請機構(gòu)，同時對資質(zhì)到期延續(xù)和資質(zhì)升級等都加大審查力度，2017年乙級機構(gòu)數(shù)量降幅較大。

圖2  近五年環(huán)評機構(gòu)數(shù)量變化

1.2.2 環(huán)評機構(gòu)及工程師分布

各省市的甲乙級環(huán)評機構(gòu)數(shù)量和環(huán)評工程師人數(shù)見圖3 和下表。

 圖3 各省市環(huán)評機構(gòu)及環(huán)評工程師分布

機構(gòu)數(shù)量排名前三的北京、山東、江蘇占環(huán)評機構(gòu)總數(shù)的23.59%，人數(shù)排名前三的北京、江蘇、山東占環(huán)評工程師總?cè)藬?shù)的26.10%，均在1/4 左右。北京由于其得天獨厚的位置優(yōu)勢，環(huán)評機構(gòu)及環(huán)評工程師數(shù)量均穩(wěn)居榜首。除北京之外，機構(gòu)數(shù)量排名正是全國GDP 排名前三的廣東、江蘇、山東?？v觀環(huán)評機構(gòu)與環(huán)評工程師區(qū)域分布情況，與各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀排名高度吻合。

1.3 發(fā)揮地方優(yōu)勢加強從業(yè)監(jiān)管

2017 年環(huán)境保護部門共公布了295 項環(huán)評機構(gòu)不良行為記錄，71 項環(huán)評機構(gòu)良好行為記錄，近三年環(huán)評機構(gòu)誠信信息詳見圖4。由圖4 可知，環(huán)保行政主管部門對環(huán)評機構(gòu)的誠信管理正在逐年加強。

2017 年的環(huán)評機構(gòu)不良行為記錄中，甲級資質(zhì)機構(gòu)32 家、乙級資質(zhì)機構(gòu)263 家。獎懲部門級別、懲罰類型情況見圖5。

 圖4 近三年環(huán)評機構(gòu)誠信記錄

 圖5 2017年環(huán)評機構(gòu)懲罰部門及不良行為記錄懲罰

不良行為記錄中，甲乙級機構(gòu)的比例與甲乙級資質(zhì)總數(shù)的比例大致相同；處罰類型以通報、通報批評為主，其次為限期整改6 個月，兩者約占記錄總數(shù)的75.9% ；另外市、縣級環(huán)境保護主管部門已成為誠信監(jiān)管的主力，占56.9%。

2017 年6 月至8 月，生態(tài)環(huán)境部組織開展了環(huán)評工程師職業(yè)資格證書“掛靠”問題的集中治理。環(huán)評機構(gòu)自查階段，發(fā)現(xiàn)16 名環(huán)評工程師存在“掛靠”行為，131 名環(huán)評工程師未如實申報從業(yè)情況；省級環(huán)保部門核查階段，發(fā)現(xiàn)32 家環(huán)評機構(gòu)的62 名環(huán)評工程師未如實申報從業(yè)情況；另外，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)省級環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5 家機構(gòu)的12 名環(huán)評工程師存在“掛靠”行為。相關(guān)機構(gòu)和人員均已按規(guī)定進行了處理。整治行動摸清了專職環(huán)評工程師底數(shù)，清理了“掛靠”環(huán)評工程師，發(fā)現(xiàn)和糾正部分環(huán)評工程師從業(yè)申報中的不規(guī)范行為。

從上述環(huán)評機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為統(tǒng)計情況來看，近年來各級環(huán)保管理部門加強了對環(huán)評機構(gòu)和人員的監(jiān)管，但仍有一些單位及人員違規(guī)從業(yè)。

1.4 建設(shè)項目環(huán)評審批

2017 年生態(tài)環(huán)境部共受理54 個建設(shè)項目環(huán)評，批準同意48 個項目建設(shè)，驗收合格29 個建設(shè)項目。

生態(tài)環(huán)境部正在建設(shè)包括環(huán)評大數(shù)據(jù)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，環(huán)評大數(shù)據(jù)由全國環(huán)評審批數(shù)據(jù)四級聯(lián)網(wǎng)交換平臺和國家環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成。據(jù)環(huán)保部環(huán)境工程評估中心統(tǒng)計，2017 年前三季度全國通過聯(lián)網(wǎng)報送的審批建設(shè)項目共92,325 個，國家級、省級、地市級、區(qū)縣級審批建設(shè)項目分別為33 個、1296 個、26,287 個、64,709 個， 地市和區(qū)縣級審批建設(shè)項目數(shù)占比98.6%，報告書、報告表分別為13,323 個、79,002 個， 報告書與報告表的比例為1?5.9。

2017 年前三季度國家級、省級、地市級三級環(huán)保部門共審批建設(shè)項目27,616 個， 2016 年同期，國家級、省級、地市級三級環(huán)保部門共審批建設(shè)項目26,740 個，同比增加3.3%，其中國家級減少31.3%、省級減少28.3%、地市級增加5.6%。

2 市場趨勢及重要動態(tài)

2.1 環(huán)評機構(gòu)經(jīng)營模式悄然發(fā)生變化

隨著國家簡政放權(quán)政策的推行，環(huán)境管理模式調(diào)整的信號明顯。環(huán)評審批權(quán)限逐年下放，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2016）簡化了對環(huán)評報告內(nèi)容的要求， 2017 年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令 第44 號）更是降低了環(huán)評的門檻，另外，由于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致部分行業(yè)整體投資項目減少， 整個環(huán)評市場規(guī)模也在相應(yīng)縮小，環(huán)評機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。很多機構(gòu)開展“環(huán)保管家” 服務(wù)，通過擴大服務(wù)對象，深挖服務(wù)需求，延伸服務(wù)內(nèi)容，增加環(huán)境咨詢收入。

盡管環(huán)評市場整體萎縮、環(huán)評咨詢?nèi)蕴幱陧椖客懂a(chǎn)前端，環(huán)評機構(gòu)可以在項目初期就合理介入項目相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施的規(guī)劃，對項目可能造成的環(huán)境影響進行分析和評估， 可以有效推動環(huán)境治理類業(yè)務(wù)的拓展。因此這一領(lǐng)域吸引了綜合咨詢機構(gòu)或諸多上市企業(yè)的青睞。

2.2 綜合服務(wù)需求升級

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，國家鼓勵環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)提供全方位環(huán)境綜合服務(wù)。

2016 年以來，中央環(huán)保督察分四批共派出31 個督察組，完成了首輪督察工作；生態(tài)環(huán)境部也對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點區(qū)域、重點行業(yè)開展督察、巡查工作。高壓態(tài)勢下暴露出諸多環(huán)境問題，衍生出相當(dāng)規(guī)模的環(huán)境咨詢服務(wù)方面的需求。

環(huán)評行業(yè)正是對規(guī)劃和建設(shè)項目的全過程分析梳理和預(yù)判，經(jīng)歷近四十年的發(fā)展， 已形成一支技術(shù)能力雄厚、知識儲備全面、經(jīng)驗豐富的人才隊伍。在此情形下，傳統(tǒng)環(huán)評業(yè)務(wù)將逐步向綜合咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)然，這將極大地考驗環(huán)評隊伍的綜合服務(wù)能力。

2.3 規(guī)劃環(huán)評地位增強

2015 年以來，為適應(yīng)全國新形勢和黨中央的新要求，規(guī)劃環(huán)評思路不斷創(chuàng)新，環(huán)保部先后出臺了一系列關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動、加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導(dǎo)性文件，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點，強化規(guī)劃環(huán)評在項目環(huán)評審批及事中事后監(jiān)督管理中的指導(dǎo)性作用。《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》中強調(diào)要健全與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部、交通運輸部、水利部等部門協(xié)同推進規(guī)劃環(huán)評機制。

新政策文件的發(fā)布實施，強調(diào)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，切實加強規(guī)劃環(huán)境影響評價管理，推進項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（簡稱“三線一單”）約束。結(jié)合實踐，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面的研究不斷深入，生態(tài)環(huán)境部及相關(guān)科研院所在規(guī)劃環(huán)評理論及技術(shù)研究方面加大了投入，規(guī)劃環(huán)評戰(zhàn)略地位逐步增強。

2.4 固定源排污許可制度作用逐步顯現(xiàn)

2017 年生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布22 個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，并于2017 年11 月發(fā)布《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84 號）。

通知要求各級環(huán)保部門切實做好兩項制度的銜接，在環(huán)境影響評價管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動環(huán)境影響評價更加科學(xué)，嚴格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴格按照環(huán)境影響報告書（表）以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護環(huán)評的有效性。隨著越來越多的行業(yè)頒發(fā)排污許可證，環(huán)境稅的開征，以及排污許可專項執(zhí)法的跟進，相信排污許可制度將發(fā)揮越來越重要的作用，圍繞排污許可的環(huán)境服務(wù)將越來越受到咨詢機構(gòu)的重視。

3 環(huán)評行業(yè)發(fā)展趨勢

3.1 建設(shè)項目環(huán)評數(shù)量持續(xù)減少、市場規(guī)模繼續(xù)萎縮

近年來，國民經(jīng)濟發(fā)展更加注重增長質(zhì)量，不再過多強調(diào)增長速度，靠投資拉動的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)全面調(diào)整為擴大內(nèi)需、供給側(cè)改革等新的增長方式，固定資產(chǎn)投資減少，加之行政審批權(quán)限下放和環(huán)境管理模式的調(diào)整導(dǎo)致環(huán)評類別和環(huán)評報告內(nèi)容趨于簡化，作為經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo)，建設(shè)項目環(huán)評市場整體規(guī)模正在持續(xù)縮小。

3.2 建設(shè)項目環(huán)評地位將讓位于規(guī)劃環(huán)評和排污許可

隨著規(guī)劃環(huán)評和排污許可地位的加強，規(guī)劃環(huán)評將以落實“三線一單”為契機，解決空間、總量管控和環(huán)境準入管理方面的問題；排污許可制將建立精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系，推動落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細化水平。

3.3 環(huán)評機構(gòu)甲乙級資質(zhì)取消、環(huán)評工程師職業(yè)資格地位尷尬

2017 年7 月國務(wù)院修改了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，刪除了環(huán)評資質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容，釋放了環(huán)評資質(zhì)改革的強烈信號。然而資質(zhì)改革“如何改、何時改”，甲乙級資質(zhì)取消后環(huán)評工程師的作用如何發(fā)揮、其職業(yè)資格將如何定位，目前都翹首期盼，期望“靴子”盡快落地。

3.4 環(huán)評質(zhì)量核查抽查常態(tài)化

各級環(huán)境保護主管對其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)評機構(gòu)和受理的環(huán)評技術(shù)文件進行檢查與考核， 在年度考核、半年考核、季度考核、月份評分等多輪定期考核和不定期日常抽查、技術(shù)復(fù)核的多樣化核查形勢下，環(huán)評文件的質(zhì)量問題將暴露無遺，加強環(huán)評質(zhì)量管理是各家機構(gòu)的必修課。

3.5 環(huán)評機構(gòu)業(yè)務(wù)多維度發(fā)展、兼并重組態(tài)勢加劇

環(huán)評處于項目選址、建設(shè)或投產(chǎn)的前端，環(huán)評機構(gòu)可以在項目初期合理介入相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施的規(guī)劃，對項目可能造成的環(huán)境影響進行分析和評估，可以有效推動環(huán)境治理類訂單的拓展，上游地位高杠桿效應(yīng)明顯。盡管環(huán)評市場整體萎縮、競爭激烈，但由于在項目建設(shè)中所處的特殊位置，環(huán)評機構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展和橫向拓展，并吸引了眾多資本和企業(yè)對這一領(lǐng)域的投入。近年來兼并重組案例不斷。

3.6 環(huán)評機構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢明朗、方向明確

在環(huán)評項目減少、綜合服務(wù)需求升級的形勢下，傳統(tǒng)環(huán)評業(yè)務(wù)將逐步向綜合咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以“環(huán)保管家”為代表的環(huán)境綜合服務(wù)正在如火如荼開展，服務(wù)的對象從建設(shè)單位擴展到城市、園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。服務(wù)的內(nèi)容也不限于環(huán)評驗收監(jiān)理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，更多是貼近需求的定制化、個性化的服務(wù)。

3.7 環(huán)保督察釋放需求紅利、綜合服務(wù)市場空間巨大

首輪中央環(huán)保督察工作已經(jīng)完成對31 個省市自治區(qū)的全覆蓋，2018 年將繼續(xù)加大環(huán)保約談等形式的督察工作，并對第一輪督察問題回頭看，生態(tài)環(huán)境部也將繼續(xù)開展重點區(qū)域、重點行業(yè)的督察、巡查工作。同時，“水十條”收官、“2018 綠盾行動”、“重點區(qū)域大氣污染防治三年行動計劃”等將持續(xù)傳導(dǎo)壓力。環(huán)保高壓態(tài)勢下衍生出大量環(huán)境咨詢需求，形成了相當(dāng)規(guī)模的咨詢市場。

3.8 行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮更大的引領(lǐng)、引導(dǎo)作用

在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，行業(yè)協(xié)會將在開展行業(yè)自律，加強人才隊伍建設(shè)、規(guī)范從業(yè)行為、引領(lǐng)和創(chuàng)新服務(wù)模式等方面將發(fā)揮更大、更積極的作用。