----祝興祥理事長在環(huán)評(píng)分會(huì)排污許可制度研討會(huì)上的講話
十天前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，是對(duì)規(guī)范污染物排放許可制度，全面實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理做出的重要部署。我們環(huán)評(píng)人員，更多的是我們這些會(huì)員，環(huán)境咨詢工作者在這些制度實(shí)施中應(yīng)該怎么辦？怎么做？
目前，環(huán)保部已經(jīng)明確排污許可制即將成為我國固定源環(huán)境管理的核心制度，環(huán)評(píng)制度與排污許可制的關(guān)系是銜接關(guān)系，即二者是事前和事中事后環(huán)境管理的有機(jī)結(jié)合，要求環(huán)評(píng)工作必須與排污許可管理有機(jī)銜接。因此，我認(rèn)為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)跟上形勢(shì)的發(fā)展，順勢(shì)而為。當(dāng)前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的任務(wù)之一，或者改革的主要方向就是，以環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)保管家為主，開展全方位的環(huán)境綜合咨詢服務(wù)，其核心目的是改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染。
一是，時(shí)間點(diǎn)的銜接。環(huán)評(píng)作為固定污染源的“準(zhǔn)生證”，其目的是項(xiàng)目建設(shè)前的污染預(yù)防，重在事前。排污許可是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)，是事中事后的監(jiān)管。
二是，管理的銜接。環(huán)評(píng)和排污許可的有效銜接，可實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一，是并串聯(lián)管理有機(jī)結(jié)合，有利于環(huán)保部門提升精細(xì)化水平，更有利于環(huán)境管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是，內(nèi)容的銜接。環(huán)評(píng)為項(xiàng)目建成后的排污許可提供污染物的排放清單。環(huán)評(píng)提供的排放清單是否科學(xué)準(zhǔn)確，不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)形象、信譽(yù)等級(jí)等，還與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅的稅額繳納和排污權(quán)交易等密切相關(guān)，就是“多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益”。
四是，市場(chǎng)的銜接。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在排污許可制中如何作為？《實(shí)施方案》中提出要“培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)”，這是擺在咱們面前的一件大事、要事，既要開展有市場(chǎng)的培育，又要開展對(duì)排污許可第三方機(jī)構(gòu)培育，建立起有效的市場(chǎng)銜接。
五是，人員的銜接。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員是我國環(huán)境咨詢領(lǐng)域機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員多、技術(shù)能力強(qiáng)、涉及行業(yè)和領(lǐng)域廣的一支重要的技術(shù)力量，是國家落實(shí)改善環(huán)境、預(yù)防污染等環(huán)境政策的中堅(jiān)力量，經(jīng)過改制、拓展技能，這支隊(duì)伍一定有能力勝任排放許可制的相關(guān)技術(shù)工作。
排污許可制即將成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。
今后，環(huán)評(píng)分會(huì)將把排污許可和環(huán)保管家等環(huán)境咨詢服務(wù)的技術(shù)水平和市場(chǎng)培育作為工作的重中之重，近期環(huán)評(píng)分會(huì)將持續(xù)針對(duì)“排污許可證”和“環(huán)保管家”服務(wù)不斷開展技術(shù)交流與研討，全面加大為會(huì)員單位提供服務(wù)的力度，增強(qiáng)會(huì)員單位服務(wù)能力，引領(lǐng)會(huì)員單位的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，不斷探索新的環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，發(fā)掘更多的環(huán)境市場(chǎng)需求。我們有信心和大家一起，共同努力，改革創(chuàng)新、培育和規(guī)范市場(chǎng)，踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真的做好各方面的技術(shù)儲(chǔ)備，積極推動(dòng)環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)保管家等制度的咨詢服務(wù)。
二〇一六年十一月三十日
