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石化化工行業(yè)排污許可證管理制度研討會召開

發(fā)布日期:2016-03-23來源: 環(huán)評分會


百余名環(huán)保專家齊聚海南,探索石化行業(yè)排污許可制度改革

中國環(huán)境報記者 孫秀英     通訊員胡國林 ??趫蟮?br />

3 13 ,海南省生態(tài)環(huán)境保護廳和中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會共同主辦,在??谡匍_“石化化工行業(yè)排污許可證管理制度研討會”。來自國際環(huán)保機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)、環(huán)境保護部、兄弟省份環(huán)境管理部門、行業(yè)協(xié)會、環(huán)評機構(gòu)、企業(yè)集團、高等院校等百余名環(huán)保專家齊聚海南,共同探索排污許可證管理制度新模式、新方法、新路子。

     會議就如何充分發(fā)揮排污許可制度的核心作用,如何與環(huán)評制度、總量控制、污染防治等制度有機銜接和深度融合,如何做好政府、企業(yè)、第三方治理的責任分工等問題展開研討,專家們暢所欲言、展開充分的研究探討,讓思想的火花不斷碰撞升華。




 政府:重管理整合,構(gòu)建一體化新格局

 為何召開如此高規(guī)格的研討會?此次研討會要重點解決什么問題?

 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)評分會理事長祝興祥表示,“海南被環(huán)保部列為全國第一批排污許可證制度改革的試點省份。研討會旨在支持海南省貫徹落實環(huán)保部排污許可證制度試點工作,加強國內(nèi)外,為今后一體化管理轉(zhuǎn)型摸索探路”。

 據(jù)了解,排污許可證制度是國際通行的一項環(huán)境管理制度,是監(jiān)管污染源排放的有效手段。海南實施排污許可證制度已經(jīng)有20多年的實踐經(jīng)驗,目前已累計向5000多家企業(yè)發(fā)放排污許可證。

 省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛認為,將排污許可建設作為環(huán)境管理的核心制度,有利于進一步整合銜接現(xiàn)行各項環(huán)境管理制度,實行排污許可一證式管理,形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局,提升環(huán)境治理能力和管理水平。

 “完善排污許可證制度改革,將在頂層設計上高度融合環(huán)評制度、總量控制、污染防治等現(xiàn)有制度,重構(gòu)誠信體系,打造政府和企業(yè)互信的理念。同時加強信息公開,強化公眾參與,形成全社會參與環(huán)境保護監(jiān)管的治理體系”,省生態(tài)環(huán)境保護廳總工程師周學雙說,“重點在于發(fā)揮排污許可制度的核心作用,實現(xiàn)‘牽一發(fā)而動全身’的效果和社會影響力”。

  在政府層面,研討會主要圍繞頂層設計的指導,重點探討了政府如何核發(fā)排污許可證并進行監(jiān)管,排污許可證的許可事項、載明內(nèi)容、管理權(quán)限、規(guī)范化核發(fā)流程以及監(jiān)管處罰程序要求等內(nèi)容。

  圍繞許可事項和載明內(nèi)容、許可量核定,來自上海市環(huán)境保護局的總工程師羅海林分享了管理經(jīng)驗。他說,“企業(yè)在申請時必須同時上報許可量的計算過程和依據(jù),環(huán)保部門進行合規(guī)性審查,許可證載明內(nèi)容包括排放口及排放方式、許可排放量、環(huán)境管理要求和責任,同時認真開展證后監(jiān)管”。

 企業(yè):重自我約束,嚴格按許可要求排放

 來自國際環(huán)保機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)分享排污許可的先進管理經(jīng)驗,是此次研討會的一大亮點。

 研討會上,美國PPG工業(yè)集團、美國三捷環(huán)境工程咨詢公司、環(huán)保部環(huán)境工程評估中心的有關(guān)負責人,分別介紹了美國排污許可證管理制度介紹、美國企業(yè)排污申報、歐盟排污許可制度介紹等具體內(nèi)容。

“許可證詳細規(guī)定了工廠里每個排放源需要遵守的細節(jié),企業(yè)在改造新工藝、安裝新設備等活動時,對任何的改正措施都要進行申報。此舉確保企業(yè)對每一個排放源均要符合所有許可的規(guī)定要求”,美國三捷環(huán)境工程咨詢公司總監(jiān)戴偉平介紹說。

 戴偉平介紹說,“定期報告也是美國排污許可要求企業(yè)的必須做法,包括半年一次的背離報告,每年一次的合規(guī)認證和排放清單報告,一旦發(fā)生泄漏還必須進行意外排放事故報告”。

 記者會上獲悉,環(huán)境許可與環(huán)境影響評價緊密互動,是歐盟環(huán)境管理的重要特色。來自環(huán)保部環(huán)境工程評估中心的專家朱源介紹說,“歐盟在準備和評估許可證申請時使用環(huán)境影響評價的結(jié)果,而在許可證條件中也包括環(huán)評中關(guān)于環(huán)境保護措施的建議”。


 第三方:厘清職責分工,發(fā)揮許可媒介作用

   “排污許可證管理第三方服務,作為一個探索排污許可管理制度改革的新興領域,受到了與會專家們的極力關(guān)注。

 來自上海綠然環(huán)境信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理楊丹丹認為,第三方服務可以在排放量的核算、企業(yè)治理方案的編制、排污申報登記與繳費核算等方面發(fā)揮媒介作用。

“在排污許可證的核發(fā)與管理過程中,需要對排污指標進行核定、對企業(yè)實際排放情況進行監(jiān)測、編寫企業(yè)年度排污狀況報告書等。這些問題都可由更加專業(yè)的第三方技術(shù)人員承擔,政府部門主要履行監(jiān)督與管理職責”,楊丹丹說。

 海南綠然資源環(huán)境工程公司總監(jiān)蔡彤認為,“政府環(huán)保部門重在監(jiān)管,不應將主要精力用于確認企業(yè)排放量和許可量上。探索實施排污許可制度需要有專業(yè)的第三方團隊作為技術(shù)支撐,拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,已成趨勢”。

  對如何確保第三方服務核算數(shù)據(jù)的真實性?蔡彤表示,還需嚴格按照法律和規(guī)章制度辦事,如果第三方服務公司和排污企業(yè)聯(lián)合作弊,將面臨刑法的嚴懲,因此第三方公司不會鋌而走險。

  環(huán)境保護部原總工程師萬本太認為,要加強探討、認真研究,如何厘清政府、企業(yè)、第三方的管理責任和職責分工,加快構(gòu)建政府對環(huán)境質(zhì)量負責、排污者對環(huán)境影響擔責的環(huán)境責任體系,構(gòu)建企業(yè)自律、政府陽光行政、社會共同監(jiān)督的環(huán)境信息公開體系。