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 政府：重管理整合，構(gòu)建一體化新格局

 為何召開如此高規(guī)格的研討會(huì)？此次研討會(huì)要重點(diǎn)解決什么問題？

 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)評(píng)分會(huì)理事長祝興祥表示，“海南被環(huán)保部列為全國第一批排污許可證制度改革的試點(diǎn)省份。研討會(huì)旨在支持海南省貫徹落實(shí)環(huán)保部排污許可證制度試點(diǎn)工作，加強(qiáng)國內(nèi)外，為今后一體化管理轉(zhuǎn)型摸索探路”。

 據(jù)了解，排污許可證制度是國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，是監(jiān)管污染源排放的有效手段。海南實(shí)施排污許可證制度已經(jīng)有20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前已累計(jì)向5000多家企業(yè)發(fā)放排污許可證。

 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長鄧小剛認(rèn)為，將排污許可建設(shè)作為環(huán)境管理的核心制度，有利于進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。

 “完善排污許可證制度改革，將在頂層設(shè)計(jì)上高度融合環(huán)評(píng)制度、總量控制、污染防治等現(xiàn)有制度，重構(gòu)誠信體系，打造政府和企業(yè)互信的理念。同時(shí)加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化公眾參與，形成全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的治理體系”，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳總工程師周學(xué)雙說，“重點(diǎn)在于發(fā)揮排污許可制度的核心作用，實(shí)現(xiàn)‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的效果和社會(huì)影響力”。

  在政府層面，研討會(huì)主要圍繞頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，重點(diǎn)探討了政府如何核發(fā)排污許可證并進(jìn)行監(jiān)管，排污許可證的許可事項(xiàng)、載明內(nèi)容、管理權(quán)限、規(guī)范化核發(fā)流程以及監(jiān)管處罰程序要求等內(nèi)容。

圍繞許可事項(xiàng)和載明內(nèi)容、許可量核定，來自上海市環(huán)境保護(hù)局的總工程師羅海林分享了管理經(jīng)驗(yàn)。他說，“企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)必須同時(shí)上報(bào)許可量的計(jì)算過程和依據(jù)，環(huán)保部門進(jìn)行合規(guī)性審查，許可證載明內(nèi)容包括排放口及排放方式、許可排放量、環(huán)境管理要求和責(zé)任，同時(shí)認(rèn)真開展證后監(jiān)管”。

 企業(yè)：重自我約束，嚴(yán)格按許可要求排放

 來自國際環(huán)保機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)分享排污許可的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，是此次研討會(huì)的一大亮點(diǎn)。

 研討會(huì)上，美國PPG工業(yè)集團(tuán)、美國三捷環(huán)境工程咨詢公司、環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心的有關(guān)負(fù)責(zé)人，分別介紹了“美國排污許可證管理制度介紹”、“美國企業(yè)排污申報(bào)”、“歐盟排污許可制度介紹”等具體內(nèi)容。

“許可證詳細(xì)規(guī)定了工廠里每個(gè)排放源需要遵守的細(xì)節(jié)，企業(yè)在改造新工藝、安裝新設(shè)備等活動(dòng)時(shí)，對(duì)任何的改正措施都要進(jìn)行申報(bào)。此舉確保企業(yè)對(duì)每一個(gè)排放源均要符合所有許可的規(guī)定要求”，美國三捷環(huán)境工程咨詢公司總監(jiān)戴偉平介紹說。

 戴偉平介紹說，“定期報(bào)告也是美國排污許可要求企業(yè)的必須做法，包括半年一次的背離報(bào)告，每年一次的合規(guī)認(rèn)證和排放清單報(bào)告，一旦發(fā)生泄漏還必須進(jìn)行意外排放事故報(bào)告”。

 記者會(huì)上獲悉，環(huán)境許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)緊密互動(dòng)，是歐盟環(huán)境管理的重要特色。來自環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心的專家朱源介紹說，“歐盟在準(zhǔn)備和評(píng)估許可證申請(qǐng)時(shí)使用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果，而在許可證條件中也包括環(huán)評(píng)中關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施的建議”。

 第三方：厘清職責(zé)分工，發(fā)揮許可媒介作用

   “排污許可證管理第三方服務(wù)”，作為一個(gè)探索排污許可管理制度改革的新興領(lǐng)域，受到了與會(huì)專家們的極力關(guān)注。

 來自上海綠然環(huán)境信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理?xiàng)畹さふJ(rèn)為，第三方服務(wù)可以在排放量的核算、企業(yè)治理方案的編制、排污申報(bào)登記與繳費(fèi)核算等方面發(fā)揮媒介作用。

“在排污許可證的核發(fā)與管理過程中，需要對(duì)排污指標(biāo)進(jìn)行核定、對(duì)企業(yè)實(shí)際排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、編寫企業(yè)年度排污狀況報(bào)告書等。這些問題都可由更加專業(yè)的第三方技術(shù)人員承擔(dān)，政府部門主要履行監(jiān)督與管理職責(zé)”，楊丹丹說。

 海南綠然資源環(huán)境工程公司總監(jiān)蔡彤認(rèn)為，“政府環(huán)保部門重在監(jiān)管，不應(yīng)將主要精力用于確認(rèn)企業(yè)排放量和許可量上。探索實(shí)施排污許可制度需要有專業(yè)的第三方團(tuán)隊(duì)作為技術(shù)支撐，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成趨勢(shì)”。

  對(duì)如何確保第三方服務(wù)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性？蔡彤表示，還需嚴(yán)格按照法律和規(guī)章制度辦事，如果第三方服務(wù)公司和排污企業(yè)聯(lián)合作弊，將面臨刑法的嚴(yán)懲，因此第三方公司不會(huì)鋌而走險(xiǎn)。

  環(huán)境保護(hù)部原總工程師萬本太認(rèn)為，要加強(qiáng)探討、認(rèn)真研究，如何厘清政府、企業(yè)、第三方的管理責(zé)任和職責(zé)分工，加快構(gòu)建政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、排污者對(duì)環(huán)境影響擔(dān)責(zé)的環(huán)境責(zé)任體系，構(gòu)建企業(yè)自律、政府陽光行政、社會(huì)共同監(jiān)督的環(huán)境信息公開體系。