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2023年環(huán)境影響評價行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會

劉莉、蘇藝 

導讀：為及時反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構(gòu)編寫了《2023年行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。 

一、2023年行業(yè)評述

2023年，環(huán)境影響評價行業(yè)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，立足新發(fā)展階段，發(fā)揮制度優(yōu)勢，在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善中發(fā)揮重要作用。

1、主要政策標準

1月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、自然資源部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕34號），《市級國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點（試行）》同時發(fā)布?！锻ㄖ芬蟾鞯卦诮M織編制省級、市級（包括副省級和地級城市）國土空間總體規(guī)劃過程中，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，編寫環(huán)境影響說明，作為國土空間總體規(guī)劃成果的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)，缺少環(huán)境影響說明的，不得報批。

6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》（HJ 1299-2023），完善了排污許可技術(shù)支撐體系，規(guī)范了全國排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)方法，統(tǒng)一了排污許可證質(zhì)量問題判定標準。

7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項目》（HJ 349-2023）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 民用機場建設(shè)工程》（HJ 87-2023）。兩個標準通過本次修訂，更好地銜接了相關(guān)法規(guī)政策的新要求，增強了導則的指導性和可操作性，通過聚焦行業(yè)生態(tài)環(huán)境影響重點，提高了環(huán)評的有效性，強化了源頭預防作用。

8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》（HJ 1301-2023），是落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，推動排污許可制度擴展覆蓋面的重要舉措。

9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號），旨在完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)環(huán)境管理體系，發(fā)揮制度合力，對進一步強化環(huán)評要素保障，持續(xù)釋放改革效能，以高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并對進一步加強環(huán)評制度銜接聯(lián)動、優(yōu)化環(huán)評工作提出了具體意見。

11月，《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》經(jīng)中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過，對推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實落地起到積極指導作用。

12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)集成電路制造、鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造、電解鋁、水泥制造四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2023〕18號），對加快推動相關(guān)行業(yè)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，進一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批起到重要作用。

2、行業(yè)發(fā)展

（1）環(huán)評文件審批

2023年全國共審批項目環(huán)評文件12.4萬個，同前兩年基本持平。近三年全國審批及編制環(huán)評文件數(shù)量情況見表1。

表1 近三年全國審批及編制環(huán)評文件數(shù)量統(tǒng)計

（2）環(huán)評編制單位及人員

截至2023年12月31日，在環(huán)境影響評價信用平臺建立誠信檔案的編制單位共計6700余個，其中1名環(huán)評工程師的編制單位4000余個。信用平臺正常公開的注冊編制人員總數(shù)為5.1萬人，其中環(huán)評工程師1.4萬余人。

（3）2023年失信計分情況

2023年編制單位和編制人員失信情況見表2。

表2 2023年編制單位和編制人員失信情況統(tǒng)計

（4）依法打擊環(huán)評造假

黃潤秋部長在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上指出，2022年生態(tài)環(huán)境部堅決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題，組織完成全國環(huán)評單位和環(huán)評工程師誠信檔案專項整治，共清理“空殼”單位1851家、“掛靠”工程師1003名，推進刑事司法銜接，對違法違規(guī)行為形成有力震懾。2023年5月份山東錦華環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評造假案宣判，以提供虛假證明文件罪對相關(guān)責任人進行了刑事處罰。生態(tài)環(huán)境部以錦華環(huán)評造假案依法宣判為契機，持續(xù)對環(huán)評違法行為加強高壓嚴懲態(tài)勢。

此外，生態(tài)環(huán)境部加強環(huán)評從業(yè)異常情況預警，指導各地實施靶向監(jiān)管，對情節(jié)嚴重、涉嫌環(huán)評造假犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；落實環(huán)評監(jiān)管長效機制，全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管；每半年對環(huán)評信用管理對象列入“黑名單”情況進行通報，每季度對環(huán)評文件復核中發(fā)現(xiàn)問題反饋地方生態(tài)環(huán)境部門和環(huán)境執(zhí)法部門。

2023年《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》和配套文件的修訂工作，是針對環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評市場、環(huán)評隊伍、監(jiān)管方式等發(fā)生的重大變化，為解決環(huán)評單位數(shù)量陡增、少數(shù)環(huán)評單位和環(huán)評工程師不負責任、環(huán)境影響報告書（表）粗制濫造，甚至弄虛作假等問題，通過進一步完善環(huán)評管理機制，加強環(huán)評溯源和全過程責任追究，完善環(huán)評管理體系，切實筑牢源頭預防第一道防線。12月25日，《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（修訂草案）》及配套文件已通過生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議并原則通過。

（5）環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認證情況

自2020年7月20日正式啟動環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認證一級試點工作以來，截至2023年12月31日，已有95家單位通過環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認證，其中一級機構(gòu)70家，二級機構(gòu)19家，三級機構(gòu)6家。

本年度獲證單位共計33家，較去年增長37%；獲證單位主營業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢，本年度20家初次認證單位類型包括檢測單位、智慧化平臺、評估機構(gòu)等；認證工作影響力進一步提升，申請單位已從傳統(tǒng)環(huán)評會員單位向非會員單位擴展，獲證隊伍規(guī)模與領(lǐng)域不斷壯大，認證工作影響力進一步擴大，進一步促進了環(huán)保管家咨詢服務(wù)市場規(guī)范化、標準化。

二、2024年發(fā)展展望

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。目前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，因此環(huán)評行業(yè)需要在深刻理解和把握全面推進美麗中國建設(shè)的“六項重大任務(wù)”基礎(chǔ)上，將全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系等要求全面貫徹在日常工作中。以《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》為基本指導，守牢生態(tài)環(huán)境保護的底線，全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，把好規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等入門關(guān)以及排污許可關(guān)，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善貢獻力量。