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2023年環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)分會

劉莉、蘇藝 

導(dǎo)讀：為及時(shí)反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2023年行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。 

一、2023年行業(yè)評述

2023年，環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，立足新發(fā)展階段，發(fā)揮制度優(yōu)勢，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善中發(fā)揮重要作用。

1、主要政策標(biāo)準(zhǔn)

1月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、自然資源部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕34號），《市級國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)要點(diǎn)（試行）》同時(shí)發(fā)布?！锻ㄖ芬蟾鞯卦诮M織編制省級、市級（包括副省級和地級城市）國土空間總體規(guī)劃過程中，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，編寫環(huán)境影響說明，作為國土空間總體規(guī)劃成果的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，缺少環(huán)境影響說明的，不得報(bào)批。

6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》（HJ 1299-2023），完善了排污許可技術(shù)支撐體系，規(guī)范了全國排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)方法，統(tǒng)一了排污許可證質(zhì)量問題判定標(biāo)準(zhǔn)。

7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》（HJ 349-2023）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 民用機(jī)場建設(shè)工程》（HJ 87-2023）。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)通過本次修訂，更好地銜接了相關(guān)法規(guī)政策的新要求，增強(qiáng)了導(dǎo)則的指導(dǎo)性和可操作性，通過聚焦行業(yè)生態(tài)環(huán)境影響重點(diǎn)，提高了環(huán)評的有效性，強(qiáng)化了源頭預(yù)防作用。

8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》（HJ 1301-2023），是落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》，推動排污許可制度擴(kuò)展覆蓋面的重要舉措。

9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號），旨在完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)環(huán)境管理體系，發(fā)揮制度合力，對進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評要素保障，持續(xù)釋放改革效能，以高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并對進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評制度銜接聯(lián)動、優(yōu)化環(huán)評工作提出了具體意見。

11月，《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》經(jīng)中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過，對推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)落地起到積極指導(dǎo)作用。

12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)集成電路制造、鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造、電解鋁、水泥制造四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2023〕18號），對加快推動相關(guān)行業(yè)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批起到重要作用。

2、行業(yè)發(fā)展

（1）環(huán)評文件審批

2023年全國共審批項(xiàng)目環(huán)評文件12.4萬個(gè)，同前兩年基本持平。近三年全國審批及編制環(huán)評文件數(shù)量情況見表1。

表1 近三年全國審批及編制環(huán)評文件數(shù)量統(tǒng)計(jì)

（2）環(huán)評編制單位及人員

截至2023年12月31日，在環(huán)境影響評價(jià)信用平臺建立誠信檔案的編制單位共計(jì)6700余個(gè)，其中1名環(huán)評工程師的編制單位4000余個(gè)。信用平臺正常公開的注冊編制人員總數(shù)為5.1萬人，其中環(huán)評工程師1.4萬余人。

（3）2023年失信計(jì)分情況

2023年編制單位和編制人員失信情況見表2。

表2 2023年編制單位和編制人員失信情況統(tǒng)計(jì)

（4）依法打擊環(huán)評造假

黃潤秋部長在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上指出，2022年生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，組織完成全國環(huán)評單位和環(huán)評工程師誠信檔案專項(xiàng)整治，共清理“空殼”單位1851家、“掛靠”工程師1003名，推進(jìn)刑事司法銜接，對違法違規(guī)行為形成有力震懾。2023年5月份山東錦華環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評造假案宣判，以提供虛假證明文件罪對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了刑事處罰。生態(tài)環(huán)境部以錦華環(huán)評造假案依法宣判為契機(jī)，持續(xù)對環(huán)評違法行為加強(qiáng)高壓嚴(yán)懲態(tài)勢。

此外，生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)環(huán)評從業(yè)異常情況預(yù)警，指導(dǎo)各地實(shí)施靶向監(jiān)管，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌環(huán)評造假犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；落實(shí)環(huán)評監(jiān)管長效機(jī)制，全面加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管；每半年對環(huán)評信用管理對象列入“黑名單”情況進(jìn)行通報(bào)，每季度對環(huán)評文件復(fù)核中發(fā)現(xiàn)問題反饋地方生態(tài)環(huán)境部門和環(huán)境執(zhí)法部門。

2023年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》和配套文件的修訂工作，是針對環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評市場、環(huán)評隊(duì)伍、監(jiān)管方式等發(fā)生的重大變化，為解決環(huán)評單位數(shù)量陡增、少數(shù)環(huán)評單位和環(huán)評工程師不負(fù)責(zé)任、環(huán)境影響報(bào)告書（表）粗制濫造，甚至弄虛作假等問題，通過進(jìn)一步完善環(huán)評管理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)評溯源和全過程責(zé)任追究，完善環(huán)評管理體系，切實(shí)筑牢源頭預(yù)防第一道防線。12月25日，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（修訂草案）》及配套文件已通過生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議并原則通過。

（5）環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證情況

自2020年7月20日正式啟動環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證一級試點(diǎn)工作以來，截至2023年12月31日，已有95家單位通過環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證，其中一級機(jī)構(gòu)70家，二級機(jī)構(gòu)19家，三級機(jī)構(gòu)6家。

本年度獲證單位共計(jì)33家，較去年增長37%；獲證單位主營業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢，本年度20家初次認(rèn)證單位類型包括檢測單位、智慧化平臺、評估機(jī)構(gòu)等；認(rèn)證工作影響力進(jìn)一步提升，申請單位已從傳統(tǒng)環(huán)評會員單位向非會員單位擴(kuò)展，獲證隊(duì)伍規(guī)模與領(lǐng)域不斷壯大，認(rèn)證工作影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)保管家咨詢服務(wù)市場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二、2024年發(fā)展展望

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，因此環(huán)評行業(yè)需要在深刻理解和把握全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的“六項(xiàng)重大任務(wù)”基礎(chǔ)上，將全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系等要求全面貫徹在日常工作中。以《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》為基本指導(dǎo)，守牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，把好規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評等入門關(guān)以及排污許可關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善貢獻(xiàn)力量。