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濰坊市建設(shè)項目環(huán)境影響評價中介服務(wù)

機構(gòu)管理暫行辦法

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第9號）和《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）要求，為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表（以下簡稱“環(huán)境影響報告書（表）”）編制中介服務(wù)，保障環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)市場秩序，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 本辦法適用于所有在濰坊市行政區(qū)域內(nèi)開展環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，包括編制單位和編制人員。

本辦法所稱編制單位，是指受建設(shè)單位委托，主持編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的單位。

本辦法所稱編制人員，是指環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員。編制主持人是環(huán)境影響報告書（表）的編制負(fù)責(zé)人。主要編制人員包括環(huán)境影響報告書各章節(jié)的編寫人員和環(huán)境影響報告表主要內(nèi)容的編寫人員。

第二條 承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和本辦法的要求，堅持公正、科學(xué)、誠信、廉潔的工作原則，遵守職業(yè)道德，講求專業(yè)信譽，對社會及建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門依法對在本轄區(qū)開展環(huán)境影響評價工作的編制單位及編制人員實施日常監(jiān)督檢查，并結(jié)合環(huán)境影響評價文件審批對編制單位及編制人員進(jìn)行日常管理。

第二章 從業(yè)管理

第四條 編制單位和編制人員嚴(yán)格按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，通過環(huán)境影響評價信用平臺進(jìn)行注冊和信息公開后，方可開展環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)。

第五條 編制單位承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作時，參照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》要求進(jìn)行人員配備。環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中的全職人員，其中編制主持人還應(yīng)當(dāng)為取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員。鼓勵編制單位入駐山東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市。

開展環(huán)評編制業(yè)務(wù)兩年以內(nèi)的編制單位和編制人員，建議先行編制環(huán)境影響報告表，充分積累工作經(jīng)驗后，再開展環(huán)境影響報告書編制。

從事環(huán)評編制工作不滿一年的編制人員，建議編制單位采取“傳幫帶”“導(dǎo)師制”等方式，由工作經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高的編制人員幫助其從環(huán)境影響報告表開始編制。

第六條 除涉密項目外，編制單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書（表）前，通過環(huán)境影響評價信用平臺生成項目編號以及環(huán)境影響報告書（表）的《編制單位和編制人員情況表》。建設(shè)項目在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價信用平臺生成編號后，不得擅自變更項目名稱、類別以及建設(shè)單位、編制單位和編制人員等基礎(chǔ)信息。

第三章 行為準(zhǔn)則

第七條 編制單位不得轉(zhuǎn)包環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，編制人員不得掛靠環(huán)評工程師證書，不得出借、出租個人資格證書，不得在本人未參與編制或?qū)徍说挠嘘P(guān)環(huán)境影響報告書（表）上簽字。編制人員須按照規(guī)定在環(huán)境影響評價信用平臺建立誠信檔案，取得信用編號，接受信用考核。

第八條 編制單位須制定服務(wù)指南，明確工作程序，一次性告知建設(shè)單位環(huán)評編制的工作程序以及需由建設(shè)單位提供的相關(guān)基礎(chǔ)性資料、支撐性材料和需要配合的工作內(nèi)容。

編制單位為建設(shè)單位有償提供中介服務(wù)時必須簽訂技術(shù)服務(wù)合同和委托書。編制單位要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，為建設(shè)單位保守技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面秘密。

第九條 編制單位要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則要求編制環(huán)境影響報告書（表），不得隨意降低評價等級，堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、實事求是的工作態(tài)度，保證環(huán)評調(diào)查和評價的全面性和完整性，保障環(huán)評結(jié)論的科學(xué)性、公正性和客觀性。

編制單位開展環(huán)境影響評價過程中，對于建設(shè)項目設(shè)計方案、平面布置、線路走向和方式等，從環(huán)境保護(hù)要求出發(fā)，需進(jìn)行調(diào)整的，要及時建議、指導(dǎo)建設(shè)單位和設(shè)計單位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

第十條 編制單位要加強質(zhì)量管控，建立、健全環(huán)境影響報告書（表）的質(zhì)量把關(guān)內(nèi)審制度，將責(zé)任落實到人，層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)。

對環(huán)評工程師、編制人員較少的，難以開展有效質(zhì)量審核的編制單位，建議采取專家外審、編制單位間互審、環(huán)評工程師互審等方式開展環(huán)境影響報告書（表）質(zhì)量審核。

編制單位要嚴(yán)格審核環(huán)境影響報告書（表）中委托第三方檢測、監(jiān)測機構(gòu)出具或者引用其他環(huán)評機構(gòu)的報告和數(shù)據(jù)的真實性和有效性，杜絕引用可能存在環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果等數(shù)據(jù)篡改造假行為的數(shù)據(jù)和結(jié)論。

第十一條 編制單位要建立環(huán)境影響報告書（表）編制工作完整檔案。檔案中應(yīng)當(dāng)包括項目基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報告書（表）、技術(shù)服務(wù)合同以及其他相關(guān)資料。開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測或者科學(xué)試驗的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)資料、預(yù)測過程文件或者試驗報告等一并存檔。存檔材料應(yīng)當(dāng)為原件。

第十二條 編制主持人須切實擔(dān)負(fù)起環(huán)評質(zhì)量責(zé)任，親自參加項目現(xiàn)場踏勘、對接、技術(shù)評估會，全過程參與環(huán)境影響報告書（表）的編制工作，采用照片、錄像等方式記錄現(xiàn)場踏勘工作等過程。

對開展環(huán)境影響報告技術(shù)評估會議或集體審批會的項目，必須由編制主持人匯報環(huán)境影響報告書（表）主要內(nèi)容，如因疫情等不可抗力原因無法參加現(xiàn)場會議的，可通過視頻等方式遠(yuǎn)程參會匯報。

對不開展環(huán)境影響報告技術(shù)評估會議或集體審批會的項目，如有需要，編制主持人須配合審批部門進(jìn)行現(xiàn)場審查（審查環(huán)評編制合同、環(huán)評工程師基本信息、回應(yīng)審批部門提出的技術(shù)問題），對拒不配合或?qū)彶椴煌ㄟ^的，不予作出審批決定。如因疫情等不可抗力原因無法到場接受審查的，可通過視頻等方式遠(yuǎn)程接受審查。

第十三條 編制單位要在確保環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量的基礎(chǔ)上，切實提高工作效能，并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)服務(wù)合同中約定的服務(wù)時限。對簽訂技術(shù)服務(wù)合同后因建設(shè)項目選址、內(nèi)容等發(fā)生重大變化以及其他不可預(yù)見因素導(dǎo)致環(huán)境影響報告書（表）無法按期完成編制的，要主動與建設(shè)單位溝通，對后續(xù)工作、完成時限取得一致意見并按約定時限完成。

第十四條 環(huán)境影響報告書（表）報送至具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門后，按照生態(tài)環(huán)境主管部門要求需進(jìn)一步補充修改完善的，環(huán)境影響評價報告書原則上應(yīng)在自收到修改意見之日起7日（7×24h）內(nèi)完成補充修改并提交建設(shè)單位報送；環(huán)境影響報告表原則上應(yīng)在自收到修改意見之日起3日（3×24h）內(nèi)完成補充修改并提交建設(shè)單位報送。如因環(huán)境影響報告書（表）修改內(nèi)容過多等客觀原因無法按期修改完成的，須向建設(shè)單位出具書面說明并抄送至生態(tài)環(huán)境主管部門。

第十五條 編制單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《價格法》《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，告知建設(shè)單位環(huán)評中介服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量及價格等，并在技術(shù)服務(wù)合同中約定。不得違反環(huán)評技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則規(guī)定以及合同約定，通過降低環(huán)評質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競爭，擾亂正常市場秩序。

第四章 監(jiān)督檢查

第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，加強環(huán)境影響報告書（表）的編制規(guī)范性檢查、質(zhì)量檢查以及編制單位和編制人員情況檢查。

第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價報告書（表）違反《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法依規(guī)對編制單位、編制人員予以通報批評或處罰。

第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)編制單位存在《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》中所列失信行為的，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》規(guī)定，實施失信記分。

實施失信記分應(yīng)當(dāng)履行告知、決定和記錄等程序，作出的通報批評和處罰決定應(yīng)向社會公開，并按規(guī)定納入信用平臺。

第十九條 對在環(huán)境影響評價信用平臺存在失信記分的編制單位，生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對其編制環(huán)境影響評價報告書（表）的質(zhì)量檢查；對在環(huán)境影響評價信用平臺列入限期整改名單或者“黑名單”的編制單位、編制人員，按照有關(guān)規(guī)定不予受理其編制的環(huán)境影響評價報告書（表）。

第五章 考核評價

第二十條 對環(huán)境影響報告書項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門原則上要開展環(huán)評技術(shù)評估或?qū)＜以u審。對開展環(huán)評技術(shù)評估或?qū)＜以u審的環(huán)境影響報告書（表）實施四級考評。

對一次通過環(huán)評技術(shù)評估或?qū)＜覍彶榍以诘谑臈l規(guī)定日期內(nèi)修改完成的環(huán)境影響評價報告書（表），定為A級；對一次通過環(huán)評技術(shù)評估或?qū)＜覍彶榈丛诘谑臈l規(guī)定日期內(nèi)修改完善的環(huán)境影響評價報告書（表），定為B級；對兩次通過環(huán)評技術(shù)評估或?qū)＜覍彶榈沫h(huán)境影響評價報告書（表），定為C級；對兩次以上仍未通過環(huán)評技術(shù)評估或?qū)＜覍彶榈沫h(huán)境影響評價報告書（表），定為D級。

第二十一條 由各級生態(tài)環(huán)境主管部門分別對各自審批的環(huán)境影響報告書（表）考評情況每半年進(jìn)行統(tǒng)計并公示。

公示內(nèi)容須包括環(huán)境影響報告書（表）名稱、環(huán)評文件類型、編制單位名稱、編制主持人姓名、考評級別。

第二十二條 市生態(tài)環(huán)境局將對全市環(huán)境影響報告書（表）年度考評情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計，并實施分級激勵（年度考評的環(huán)境影響報告書少于5件或報告表少于10件的，不參與分級激勵）。

對同一編制單位編制的環(huán)境影響報告書（表）考評結(jié)果80%以上為A級且不存在D級的，在環(huán)境影響報告書（表）復(fù)核工作中降低抽取比例，抽取比例不超過下一年度在我市獲得批復(fù)的環(huán)境影響報告書（表）數(shù)量的10%；適當(dāng)減少現(xiàn)場檢查頻次，市縣兩級生態(tài)環(huán)境主管部門下一年度現(xiàn)場檢查不超過1次。

對同一編制單位編制的環(huán)境影響報告書（表）考評結(jié)果有3次及以上C級或D級的，由市生態(tài)環(huán)境局約談相關(guān)編制單位及編制主持人，相關(guān)編制單位需提交整改報告；適當(dāng)增加現(xiàn)場檢查頻次，市縣兩級生態(tài)環(huán)境主管部門下一年度現(xiàn)場檢查一年不少于2次。

對同一編制單位編制的環(huán)境影響報告書（表）考評結(jié)果有3次及以上D級的，在環(huán)境影響報告書（表）抽查復(fù)核工作中提高抽取比例，抽取比例不低于下一年度在我市獲得批復(fù)的環(huán)境影響報告書（表）數(shù)量的30%；對其編制的環(huán)境影響報告書（表），不得采用承諾制審批。

第二十三條 因違反《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條規(guī)定受到失信記分的，該環(huán)境影響報告書（表）在年度考評公示中更正為C級。

如因違反《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十七條規(guī)定受到處罰或被建設(shè)單位投訴編制單位存在環(huán)評數(shù)據(jù)造假、環(huán)評外包、環(huán)評工程師掛靠等擾亂環(huán)評市場、侵犯建設(shè)單位合法權(quán)益行為，經(jīng)核實屬實的，該環(huán)境影響報告書（表）考評定為D級。

第六章 附 則

第二十四條 本辦法在實施過程中，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。前期相關(guān)工作要求與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十五條 本辦法由濰坊市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。