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濰坊市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中介服務(wù)

機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第9號(hào)）和《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕48號(hào)）要求，為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）”）編制中介服務(wù)，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 本辦法適用于所有在濰坊市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括編制單位和編制人員。

本辦法所稱編制單位，是指受建設(shè)單位委托，主持編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的單位。

本辦法所稱編制人員，是指環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制主持人和主要編制人員。編制主持人是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制負(fù)責(zé)人。主要編制人員包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)各章節(jié)的編寫(xiě)人員和環(huán)境影響報(bào)告表主要內(nèi)容的編寫(xiě)人員。

第二條 承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和本辦法的要求，堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠(chéng)信、廉潔的工作原則，遵守職業(yè)道德，講求專業(yè)信譽(yù)，對(duì)社會(huì)及建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法對(duì)在本轄區(qū)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的編制單位及編制人員實(shí)施日常監(jiān)督檢查，并結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批對(duì)編制單位及編制人員進(jìn)行日常管理。

第二章 從業(yè)管理

第四條 編制單位和編制人員嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)和信息公開(kāi)后，方可開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)。

第五條 編制單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》要求進(jìn)行人員配備。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中的全職人員，其中編制主持人還應(yīng)當(dāng)為取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)的人員。鼓勵(lì)編制單位入駐山東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市。

開(kāi)展環(huán)評(píng)編制業(yè)務(wù)兩年以內(nèi)的編制單位和編制人員，建議先行編制環(huán)境影響報(bào)告表，充分積累工作經(jīng)驗(yàn)后，再開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制。

從事環(huán)評(píng)編制工作不滿一年的編制人員，建議編制單位采取“傳幫帶”“導(dǎo)師制”等方式，由工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的編制人員幫助其從環(huán)境影響報(bào)告表開(kāi)始編制。

第六條 除涉密項(xiàng)目外，編制單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）前，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)生成項(xiàng)目編號(hào)以及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的《編制單位和編制人員情況表》。建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)生成編號(hào)后，不得擅自變更項(xiàng)目名稱、類別以及建設(shè)單位、編制單位和編制人員等基礎(chǔ)信息。

第三章 行為準(zhǔn)則

第七條 編制單位不得轉(zhuǎn)包環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，編制人員不得掛靠環(huán)評(píng)工程師證書(shū)，不得出借、出租個(gè)人資格證書(shū)，不得在本人未參與編制或?qū)徍说挠嘘P(guān)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）上簽字。編制人員須按照規(guī)定在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案，取得信用編號(hào)，接受信用考核。

第八條 編制單位須制定服務(wù)指南，明確工作程序，一次性告知建設(shè)單位環(huán)評(píng)編制的工作程序以及需由建設(shè)單位提供的相關(guān)基礎(chǔ)性資料、支撐性材料和需要配合的工作內(nèi)容。

編制單位為建設(shè)單位有償提供中介服務(wù)時(shí)必須簽訂技術(shù)服務(wù)合同和委托書(shū)。編制單位要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，為建設(shè)單位保守技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面秘密。

第九條 編制單位要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則要求編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），不得隨意降低評(píng)價(jià)等級(jí)，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、實(shí)事求是的工作態(tài)度，保證環(huán)評(píng)調(diào)查和評(píng)價(jià)的全面性和完整性，保障環(huán)評(píng)結(jié)論的科學(xué)性、公正性和客觀性。

編制單位開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、平面布置、線路走向和方式等，從環(huán)境保護(hù)要求出發(fā)，需進(jìn)行調(diào)整的，要及時(shí)建議、指導(dǎo)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

第十條 編制單位要加強(qiáng)質(zhì)量管控，建立、健全環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的質(zhì)量把關(guān)內(nèi)審制度，將責(zé)任落實(shí)到人，層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)。

對(duì)環(huán)評(píng)工程師、編制人員較少的，難以開(kāi)展有效質(zhì)量審核的編制單位，建議采取專家外審、編制單位間互審、環(huán)評(píng)工程師互審等方式開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）質(zhì)量審核。

編制單位要嚴(yán)格審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中委托第三方檢測(cè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具或者引用其他環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的報(bào)告和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，杜絕引用可能存在環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果等數(shù)據(jù)篡改造假行為的數(shù)據(jù)和結(jié)論。

第十一條 編制單位要建立環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作完整檔案。檔案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）、技術(shù)服務(wù)合同以及其他相關(guān)資料。開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)或者科學(xué)試驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告和數(shù)據(jù)資料、預(yù)測(cè)過(guò)程文件或者試驗(yàn)報(bào)告等一并存檔。存檔材料應(yīng)當(dāng)為原件。

第十二條 編制主持人須切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)評(píng)質(zhì)量責(zé)任，親自參加項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘、對(duì)接、技術(shù)評(píng)估會(huì)，全過(guò)程參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制工作，采用照片、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作等過(guò)程。

對(duì)開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告技術(shù)評(píng)估會(huì)議或集體審批會(huì)的項(xiàng)目，必須由編制主持人匯報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）主要內(nèi)容，如因疫情等不可抗力原因無(wú)法參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的，可通過(guò)視頻等方式遠(yuǎn)程參會(huì)匯報(bào)。

對(duì)不開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告技術(shù)評(píng)估會(huì)議或集體審批會(huì)的項(xiàng)目，如有需要，編制主持人須配合審批部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查（審查環(huán)評(píng)編制合同、環(huán)評(píng)工程師基本信息、回應(yīng)審批部門(mén)提出的技術(shù)問(wèn)題），對(duì)拒不配合或?qū)彶椴煌ㄟ^(guò)的，不予作出審批決定。如因疫情等不可抗力原因無(wú)法到場(chǎng)接受審查的，可通過(guò)視頻等方式遠(yuǎn)程接受審查。

第十三條 編制單位要在確保環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制質(zhì)量的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高工作效能，并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)服務(wù)合同中約定的服務(wù)時(shí)限。對(duì)簽訂技術(shù)服務(wù)合同后因建設(shè)項(xiàng)目選址、內(nèi)容等發(fā)生重大變化以及其他不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）無(wú)法按期完成編制的，要主動(dòng)與建設(shè)單位溝通，對(duì)后續(xù)工作、完成時(shí)限取得一致意見(jiàn)并按約定時(shí)限完成。

第十四條 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）報(bào)送至具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)后，按照生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要求需進(jìn)一步補(bǔ)充修改完善的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)原則上應(yīng)在自收到修改意見(jiàn)之日起7日（7×24h）內(nèi)完成補(bǔ)充修改并提交建設(shè)單位報(bào)送；環(huán)境影響報(bào)告表原則上應(yīng)在自收到修改意見(jiàn)之日起3日（3×24h）內(nèi)完成補(bǔ)充修改并提交建設(shè)單位報(bào)送。如因環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）修改內(nèi)容過(guò)多等客觀原因無(wú)法按期修改完成的，須向建設(shè)單位出具書(shū)面說(shuō)明并抄送至生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

第十五條 編制單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，告知建設(shè)單位環(huán)評(píng)中介服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量及價(jià)格等，并在技術(shù)服務(wù)合同中約定。不得違反環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則規(guī)定以及合同約定，通過(guò)降低環(huán)評(píng)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序。

第四章 監(jiān)督檢查

第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制規(guī)范性檢查、質(zhì)量檢查以及編制單位和編制人員情況檢查。

第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法依規(guī)對(duì)編制單位、編制人員予以通報(bào)批評(píng)或處罰。

第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)編制單位存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》中所列失信行為的，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》規(guī)定，實(shí)施失信記分。

實(shí)施失信記分應(yīng)當(dāng)履行告知、決定和記錄等程序，作出的通報(bào)批評(píng)和處罰決定應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，并按規(guī)定納入信用平臺(tái)。

第十九條 對(duì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)存在失信記分的編制單位，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)其編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）的質(zhì)量檢查；對(duì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)列入限期整改名單或者“黑名單”的編制單位、編制人員，按照有關(guān)規(guī)定不予受理其編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）。

第五章 考核評(píng)價(jià)

第二十條 對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)原則上要開(kāi)展環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估或?qū)＜以u(píng)審。對(duì)開(kāi)展環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估或?qū)＜以u(píng)審的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）實(shí)施四級(jí)考評(píng)。

對(duì)一次通過(guò)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估或?qū)＜覍彶榍以诘谑臈l規(guī)定日期內(nèi)修改完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表），定為A級(jí)；對(duì)一次通過(guò)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估或?qū)＜覍彶榈丛诘谑臈l規(guī)定日期內(nèi)修改完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表），定為B級(jí)；對(duì)兩次通過(guò)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估或?qū)＜覍彶榈沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表），定為C級(jí)；對(duì)兩次以上仍未通過(guò)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估或?qū)＜覍彶榈沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表），定為D級(jí)。

第二十一條 由各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)分別對(duì)各自審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）考評(píng)情況每半年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并公示。

公示內(nèi)容須包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）名稱、環(huán)評(píng)文件類型、編制單位名稱、編制主持人姓名、考評(píng)級(jí)別。

第二十二條 市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)全市環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）年度考評(píng)情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并實(shí)施分級(jí)激勵(lì)（年度考評(píng)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)少于5件或報(bào)告表少于10件的，不參與分級(jí)激勵(lì)）。

對(duì)同一編制單位編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）考評(píng)結(jié)果80%以上為A級(jí)且不存在D級(jí)的，在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核工作中降低抽取比例，抽取比例不超過(guò)下一年度在我市獲得批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）數(shù)量的10%；適當(dāng)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)下一年度現(xiàn)場(chǎng)檢查不超過(guò)1次。

對(duì)同一編制單位編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）考評(píng)結(jié)果有3次及以上C級(jí)或D級(jí)的，由市生態(tài)環(huán)境局約談相關(guān)編制單位及編制主持人，相關(guān)編制單位需提交整改報(bào)告；適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)下一年度現(xiàn)場(chǎng)檢查一年不少于2次。

對(duì)同一編制單位編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）考評(píng)結(jié)果有3次及以上D級(jí)的，在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）抽查復(fù)核工作中提高抽取比例，抽取比例不低于下一年度在我市獲得批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）數(shù)量的30%；對(duì)其編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），不得采用承諾制審批。

第二十三條 因違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條規(guī)定受到失信記分的，該環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）在年度考評(píng)公示中更正為C級(jí)。

如因違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十七條規(guī)定受到處罰或被建設(shè)單位投訴編制單位存在環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)造假、環(huán)評(píng)外包、環(huán)評(píng)工程師掛靠等擾亂環(huán)評(píng)市場(chǎng)、侵犯建設(shè)單位合法權(quán)益行為，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的，該環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）考評(píng)定為D級(jí)。

第六章 附 則

第二十四條 本辦法在實(shí)施過(guò)程中，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。前期相關(guān)工作要求與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十五條 本辦法由濰坊市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。