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2019-04-22

來信：

2019年4月1日在部長信箱《關(guān)于建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是否可由環(huán)評單位承擔問題的回復》中結(jié)論：“雖然原環(huán)評單位開展竣工環(huán)保驗收對項目實際情況更了解，但環(huán)評單位不可以承擔該項目竣工環(huán)保驗收工作”，我們有一些疑惑：1、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十三條“承擔該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作”確實仍然有效，但其針對的是生態(tài)影響類建設(shè)項目的環(huán)保驗收調(diào)查報告，污染性項目驗收監(jiān)測報告編制工作是否可不受上述條款限制，可由承擔該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位編制？2、如果上述條款的解讀包含了污染性項目驗收監(jiān)測報告的編制工作，那在《管理辦法》實施起至部長信箱回復期間，由承擔環(huán)境影響評價工作的技術(shù)機構(gòu)編制污染性項目驗收監(jiān)測報告的行為是否合規(guī)，是否有補救措施？

回復：

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十二條“對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）”。因此，生態(tài)環(huán)境影響類的建設(shè)項目需要編制驗收調(diào)查報告（表），承擔該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作，而編制驗收監(jiān)測報告的建設(shè)項目不受該規(guī)定影響。

關(guān)于是否可以不再出具固廢污防設(shè)施驗收意見的回復

2019-04-22

來信：

2017.11.20建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法實施以來，目前，只有《固廢法》尚未修訂，涉固體廢物污染防治設(shè)施驗收仍由環(huán)保部門負責驗收，但我省于2017.11.15以省政府文件的形式取消了建設(shè)項目污染防治設(shè)施驗收及輻射類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收和建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收兩項行政許可，按照當前“簡政放權(quán)”及“企業(yè)是項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收自體應履行自主驗收”的精神，1.我們是否可以認為省政府文件已經(jīng)全面取消了涉建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收行政許可，不再單獨進行或考慮固體廢物污染防治設(shè)施的行政部門進行的驗收？2.如果省政府提前全面取消了建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施（或污染防治設(shè)施）驗收行政許可，企業(yè)自主驗收涵蓋固體廢物污染防治設(shè)施驗收部分的情況下，環(huán)保部門是否可以不再單獨進行固廢污防設(shè)施驗收？3.有省政府取消驗收行政許可文件，環(huán)保部門是否可以要求企業(yè)自主驗收范圍涵蓋固廢污防設(shè)施驗收？還是必須要由環(huán)保部門單獨進行固廢污防設(shè)施驗收？4.企業(yè)自主驗收范圍涵蓋固廢污防設(shè)施驗收的內(nèi)容，環(huán)保部門是否可以追加涉固廢污防設(shè)施驗收意見？

回復：

根據(jù)《中華人民共和國立法法》，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》尚未修訂，對涉及固體廢物污染防治設(shè)施驗收方面的規(guī)定仍然有效。此外，經(jīng)了解，為貫徹遼寧省人民政府《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政職權(quán)事項的決定》（遼政發(fā)〔2017〕51號），原遼寧省環(huán)境保護廳2018年2月5日印發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2018〕9號），明確了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理工作有關(guān)要求，并提出了“原項目環(huán)評審批部門出具針對項目配套建設(shè)固體廢物污染防治設(shè)施的驗收意見”，您來信所提系列問題，已在該文件中予以明確，請您在相關(guān)網(wǎng)頁查閱（http://sthj.ln.gov.cn/xxgk/zwgk/jsxmxxgkn/jsxmhbys/201802/t20180205_103887.html）。

關(guān)于地下水型準保護區(qū)內(nèi)是否允許汽修行業(yè)存在的回復

2019-04-22

來信：

汝州市集中式飲用水水源地（縣級地下水型）保護區(qū)于2007年經(jīng)河南省人民政府辦公廳批準，含有一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。今年，我市計劃對保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)各類環(huán)境問題進行全面整治。但在排查中發(fā)現(xiàn)在準保護區(qū)內(nèi)有大小不等的汽車維修廠(戶)二百余家。《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ773-2015）中“6.3.2”對準保護區(qū)整治要求為：準保護區(qū)內(nèi)無易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉(zhuǎn)運站，并嚴格控制采礦、采砂等活動。”廢棄物暫存沒有明確的行業(yè)范圍。對此，準保護區(qū)內(nèi)的汽修廠(戶)產(chǎn)生的廢機油、齒輪油等危廢暫存場所，是否能認定為有毒有害廢棄物暫存？因該行業(yè)涉及戶數(shù)多且關(guān)系到民生及社會穩(wěn)定問題，如確需搬遷，眾多的新廠選址也是一個問題。如果這些汽修廠（戶）都能夠嚴格執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度合理處置，準保護區(qū)內(nèi)是否允許該行業(yè)繼續(xù)存在？

回復：

1、原則上不建議地下水源準保護區(qū)內(nèi)新建或擴建汽修行業(yè)類企業(yè)。2、根據(jù)《國家危險廢物名錄》“車輛、機械維修和拆解過程中產(chǎn)生的廢發(fā)動機油、制動器油、自動變速器油、齒輪油等廢潤滑油”具有毒性和易燃性，屬于危險廢物。因此，對于保護區(qū)劃分前已存在的汽修廠產(chǎn)生的危險廢物，其貯存應執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）；同時，各地應根據(jù)實際情況，逐步予以取締。

關(guān)于咨詢大腸菌群數(shù)和地表水動植物油類方法的回復

2019-04-22

來信：

《肉類加工工業(yè)水污染排放標準》GB13457-1992中 大腸菌群數(shù) 要求測定方法為GB5750中發(fā)酵法，單位要求為個/L；GB/T5750.12-2006中微生物類有總大腸菌群、耐熱大腸菌群和大腸埃希氏菌存在多管發(fā)酵法，監(jiān)測結(jié)果單位均為MPN/100mL。請問該《肉類加工工業(yè)水污染排放標準》GB13457-1992中大腸菌群數(shù)為GB/T5750.12-2006中總大腸菌群、耐熱大腸菌群和大腸埃希氏菌的哪一種，單位是否以監(jiān)測方法為準。若為總大腸菌群能否采用《水和廢水監(jiān)測分析方法》來檢測？水質(zhì) 石油類的測定紫外分光光度法（試行） HJ970-2018適用于地表水地下水和海洋水中石油類 水質(zhì) 石油類和動植物油類的測定 紅外分光光度法HJ637-2018 適用于工業(yè)廢水和生活污水的石油類和動植物油類，請問需要監(jiān)測地表水中動植物油類有沒有匹配的標準來檢測？

回復：

《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T 5750-2006）為《生活飲用水標準檢驗法》（GB/T 5750-1985）的修訂版本，修訂前的微生物指標僅有細菌總數(shù)、總大腸菌群兩種，因此《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》（GB 13457-1992）中的大腸菌群數(shù)指的是總大腸菌群。按照該排放標準的要求，單位為“個/升”，MPN值再乘以10，即為1L水樣中的總大腸菌群數(shù)。《水和廢水監(jiān)測分析方法》不能用于肉類加工工業(yè)排水的監(jiān)測。新發(fā)布的《水質(zhì) 石油類和動植物油類的測定 紅外分光光度法》（HJ 637-2018）適用于工業(yè)廢水、生活污水中石油類和動植物油類，目前沒有適用于地表水中動植物油類的監(jiān)測方法標準。感謝您對標準制修訂工作的關(guān)心和支持！也請積極關(guān)注我部網(wǎng)站“意見征集”欄目，對向社會公開征求意見的標準多提寶貴意見！

關(guān)于供暖鍋爐試運行期限認定咨詢的回復

2019-04-22

來信：

一供暖鍋爐，每年只在供暖期生產(chǎn)（每年11月15日至3月15日），2017年開始供暖，在線數(shù)據(jù)上傳，該企業(yè)的驗收期限是否包含其停產(chǎn)時間，如何判定其驗收期限？《驗收暫行辦法》第十二條規(guī)定 除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。驗收期限是指自建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間。

回復：

驗收期不包括停產(chǎn)期。《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務院第682號令）2017年10月1日期實施，將環(huán)境保護設(shè)施的驗收工作由環(huán)保部門改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收。來信所指鍋爐自2017年投入使用至今，已歷經(jīng)兩個供暖期，且在每個供暖期投入使用時間均為4個月，已超過規(guī)定的3個月驗收期限，理應已經(jīng)完成自主驗收。

關(guān)于林地和未利用地土壤如何選用評價標準問題的回復

2019-04-22

來信：

2018年，國家發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤風險管控標準》和《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準》，用《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤風險管控標準》代替了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，而新標準農(nóng)用地包括耕地、園地和草地，林地和未利用地土壤如何選用評價標準？

回復：

《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）保護目標主要是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此，適用范圍主要是耕地，以及園地、牧草地?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》第三十一條第四款規(guī)定，“對未利用地應當予以保護，不得污染和破壞”。林地和未利用地土壤如何選用評價標準，應當依據(jù)其保護目標確定。比如，為保障食用林產(chǎn)品安全，可適用《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境通用要求》（LY/T 1678-2014）；未利用地可以按照未來擬利用方式及保護目標選擇相應評價標準。

關(guān)于風險管控效果評估報告評審通過后，是否可以移出名錄問題的回復

2019-04-22

來信：

問題1：風險管控效果評估通過后，是否可以移出名錄，這里說達到風險管控要求且可以安全利用不太理解，因為風險管控后污染不一定消除，當然也不能安全利用，那怎么移出名錄呢？問題2：對擬開發(fā)的污染地塊，實施以安全利用為目的的風險管控？安全利用如何理解？問題3：如果風險管控效果評估評審通過并備案后，地塊移出名錄了，地塊暫時不進行開發(fā)利用可以跟蹤監(jiān)測和長期監(jiān)管，如果地塊為擬開發(fā)地塊的話，那么風險管控后，地塊移出名錄，污染物依然超風險評估控制值，仍然不能滿足開發(fā)要求，這時候也不能安全利用，還是需要進行修復后才能利用，那安全利用這個詞其實只是針對修復后的結(jié)果，不是管控的結(jié)果對嗎？如果場地管控到一定時間后進入修復環(huán)節(jié)，那已移除名錄的地塊是不是還需要再加入名錄，等到修復完成后再移出？如果風險管控滿足要求后移出名錄，那后期監(jiān)管的力度可能會降低，那管控可否滿足長期安全要求？問題4：在管控地塊上進行施工建設(shè)，項目建成后如何進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)管？

回復：

針對來信問題1，回復如下：根據(jù)《土壤污染防治法》第六十六條，達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊可以移出名錄。構(gòu)成土壤污染風險有三要素：污染源、暴露途徑和受體（如人群），三者缺一不可。污染地塊的安全利用是指通過采取修復或者風險管控措施，使污染地塊對人體健康造成的風險處于可接受的范圍之內(nèi)。修復是通過減少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式達到安全利用的目的。風險管控是采取各種措施，消滅或者降低風險發(fā)生的可能性，或者降低風險發(fā)生時造成損害的程度，達到安全利用的目的，例如采取阻隔措施，切斷污染物的暴露途徑，人群接觸不到污染土壤，污染土壤對人的健康風險就會消除或降低。因此，修復和風險管控措施均能夠達到安全利用的目的。通過風險管控可以實現(xiàn)安全利用，但不是所有的風險管控均可實現(xiàn)安全利用。例如，通過限制進入等措施，防止人群進入污染區(qū)域，可以管控對人體的風險，但不能保障該地塊可以安全利用。因此只有達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊才可以移出名錄。針對來信問題2，回復如下：污染地塊安全利用的定義見問題1的回復。針對來信問題3，回復如下：達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的建設(shè)用地地塊可以移出名錄。根據(jù)《土壤污染防治法》第四十二條、第四十三條等的規(guī)定，風險管控、修復活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責任人應當按照要求實施后期管理。從事后期管理活動的單位，應當按照約定對后期管理活動結(jié)果負責。需要說明的是，風險管控、修復的目標是基于特定的土地利用方式、場地條件、暴露情景等確定的，因此，經(jīng)風險管控、修復后的建設(shè)用地地塊的再開發(fā)利用，必須滿足特定的要求條件，一旦有關(guān)條件發(fā)生變更，地塊仍然可能存在風險，應結(jié)合實際情況采取針對性的土壤污染風險管控和修復措施。根據(jù)《土壤污染防治法》第八十條和第九十二條的規(guī)定，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當將從事后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。違反本法規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。以上行政監(jiān)管能夠確保后期管理滿足長期安全要求。針對來信問題4，回復如下：根據(jù)《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則（試行）》（HJ25.5-2018）的規(guī)定，實施風險管控的地塊應提出后期環(huán)境監(jiān)管要求，一般包括長期環(huán)境監(jiān)測與制度控制。后期環(huán)境監(jiān)管要求參照HJ25.5-2018執(zhí)行。