李天威 李元實(shí)
環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，明確了實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革、全面提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的總體思路。環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估工作應(yīng)立足于為環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理提供全方位、強(qiáng)有力的技術(shù)支持，緊密圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)，改進(jìn)技術(shù)評(píng)估方式和方法，推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度充分發(fā)揮從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。
1 準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持做好環(huán)評(píng)管理的技術(shù)支持
環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估是環(huán)評(píng)管理的重要環(huán)節(jié)，指根據(jù)國(guó)家及地方環(huán)保法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定及要求，環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)綜合分析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境可行性及環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行客觀、公開、公正的技術(shù)評(píng)估，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門決策提供科學(xué)依據(jù)而進(jìn)行的活動(dòng)。環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估是銜接環(huán)評(píng)與審批的重要環(huán)節(jié)，為環(huán)評(píng)行政審批提供技術(shù)支持，在輔助重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批決策方面發(fā)揮著不可或缺的作用。
環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用?！?span lang="EN-US">“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》指出，要發(fā)揮技術(shù)評(píng)估重要作用，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開展技術(shù)評(píng)估；將技術(shù)評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。2016年4月，環(huán)境保護(hù)部公開征求意見的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》中提出，“環(huán)境保護(hù)主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）后，可以委托進(jìn)行環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估。承擔(dān)環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、科學(xué)開展技術(shù)評(píng)估工作，并對(duì)評(píng)估意見結(jié)論負(fù)責(zé)。”
評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)管理的技術(shù)支持具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自1992年國(guó)家級(jí)環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，特別是2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施后，全國(guó)環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)共有地市級(jí)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)172家，其中國(guó)家級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)1家，省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)32家，地市級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)139家。各地評(píng)估機(jī)構(gòu)堅(jiān)持做好環(huán)境保護(hù)行政管理技術(shù)支撐，特別是為環(huán)評(píng)制度實(shí)施提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策，加強(qiáng)行業(yè)環(huán)保管理和政策研究等方面發(fā)揮了重要作用，在環(huán)境保護(hù)行政管理技術(shù)支持保障方面扮演著越來(lái)越重要的角色。從評(píng)估任務(wù)完成情況來(lái)看，2015年環(huán)境保護(hù)部評(píng)估中心完成評(píng)估任務(wù)278項(xiàng)；省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)共完成建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)5631項(xiàng)。從完成科研和調(diào)研任務(wù)來(lái)看，各地評(píng)估機(jī)構(gòu)開展了大量工作，為各地環(huán)保行政主管部門出臺(tái)規(guī)范性文件、加強(qiáng)管理提供了有力的技術(shù)支持。
2 理順機(jī)制，探索實(shí)施“三線一單”管控模式
加強(qiáng)“三線一單”管控的技術(shù)支持。貫徹落實(shí)“三線一單”管控思路，開展理論方法研究和實(shí)踐，理順戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的定位、功能、相互關(guān)系和工作機(jī)制，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。在深入開展區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)和“多規(guī)合一”相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，制定“三線一單”技術(shù)規(guī)范，系統(tǒng)探索生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上線劃定的技術(shù)方法及基于“三線”控制的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制定方法，形成區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)指南。
推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。落實(shí)“三線一單”基本要求，在重大區(qū)域和行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中強(qiáng)化空間管制、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入，研究建立技術(shù)方法體系。積極開展和推動(dòng)市域環(huán)境評(píng)價(jià)工作，加大環(huán)境保護(hù)參與“多規(guī)合一”的力度。積極開展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單技術(shù)審核等技術(shù)支持工作，在國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真組織完成負(fù)面清單的技術(shù)審核和技術(shù)復(fù)核工作任務(wù)，推進(jìn)負(fù)面清單管控意見制定。
3 服務(wù)改革，全面推進(jìn)環(huán)評(píng)導(dǎo)則體系重構(gòu)工作
加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則體系頂層設(shè)計(jì)。遵循環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革確定的原則，堅(jiān)持與排污許可制等重大改革任務(wù)相統(tǒng)籌，堅(jiān)持構(gòu)建全鏈條無(wú)縫銜接預(yù)防體系，確立按“污染物源強(qiáng)計(jì)算、污染物排放清單、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范”三大體系重構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則的總體思路。制定重構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則體系路線圖和時(shí)間表，涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則總綱、12個(gè)行業(yè)環(huán)評(píng)導(dǎo)則、7個(gè)要素導(dǎo)則、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專題導(dǎo)則等21項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則的修訂。
在各類導(dǎo)則修訂中落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革要求。
一是規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則制修訂以實(shí)現(xiàn)劃框子為目標(biāo)，落實(shí)“三線一單”管理思路，在技術(shù)層面夯實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。
二是抓緊修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總綱，回歸環(huán)評(píng)本位，依法管好該管的，強(qiáng)化環(huán)保措施的有效性，同時(shí)指導(dǎo)其他導(dǎo)則的制修訂。
三是在要素導(dǎo)則制修訂中進(jìn)一步提升預(yù)測(cè)方法和模型計(jì)算的科學(xué)性，依據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定污染源允許排放量，形成污染源排放清單，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接。
四是在專題類導(dǎo)則修訂中聚焦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則，理清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響范圍，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
五是制定固定污染源源強(qiáng)核算技術(shù)手冊(cè)，規(guī)范源強(qiáng)核算的技術(shù)方法，可提升源強(qiáng)數(shù)據(jù)的有效性，與環(huán)境質(zhì)量掛鉤后，指導(dǎo)排污許可證的核算及發(fā)放。
4 創(chuàng)新實(shí)踐，強(qiáng)化環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用
明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體目標(biāo)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)等數(shù)據(jù)資源，理清環(huán)境質(zhì)量、控制總量、污染源“三本賬”，開展相關(guān)的數(shù)據(jù)采集加工、模擬分析、整合共享，服務(wù)環(huán)評(píng)管理的環(huán)評(píng)質(zhì)量校核、分析統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息公開、誠(chéng)信記錄等，助力實(shí)現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)。
全面推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)建設(shè)。一是全面建設(shè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與控制總量數(shù)據(jù)。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項(xiàng)目成果，構(gòu)建全國(guó)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，接入環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。借助戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)的成果，形成“三線一單”數(shù)據(jù)庫(kù)。
二是持續(xù)采集、更新和整合固定污染源數(shù)據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；通過(guò)環(huán)保專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批信息互聯(lián)互通。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)，建設(shè)固定源數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三是提升各要素環(huán)境影響模擬分析水平和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力。規(guī)范模型和模型參數(shù)，降低模型使用的自由裁量權(quán)，形成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)模型體系。
四是增進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息聯(lián)動(dòng)與服務(wù)。
五是大力強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)管信息技術(shù)支持能力。
六是積極推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享與公共服務(wù)。
5 夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估能力建設(shè)
堅(jiān)持聚焦環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域的核心問題。作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的主要技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)要始終圍繞環(huán)評(píng)重大宏觀政策、基礎(chǔ)理論及技術(shù)方法研究，力爭(zhēng)在涉及改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性問題及關(guān)鍵技術(shù)研究上取得突破。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域前沿科學(xué)國(guó)際合作研究，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的環(huán)評(píng)技術(shù)方法并開展本地化應(yīng)用。
努力在咨詢服務(wù)工作實(shí)踐中提升能力。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”科研創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，全面推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新和能力建設(shè)。
一是面向國(guó)家和地方政府開展環(huán)境決策咨詢服務(wù)，著眼環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境決策咨詢服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)污染減排和生態(tài)保護(hù)。
三是面向環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員開展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，及時(shí)宣傳貫徹環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的最新要求，促進(jìn)環(huán)評(píng)單位和參與評(píng)估工作的專家在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中與時(shí)俱進(jìn)。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心
