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陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要將改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心貫穿到環(huán)保工作的各領(lǐng)域和全過程，加快轉(zhuǎn)變思想觀念、工作思路和方式方法，為“十三五”環(huán)保工作開好局、起好步

　　為期一天半的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議今日在京閉幕。會(huì)議以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的重要批示，全面部署了“十三五”時(shí)期和2016年的工作。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要將改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心貫穿到環(huán)保工作的各領(lǐng)域和全過程，加快轉(zhuǎn)變思想觀念、工作思路和方式方法，為“十三五”環(huán)保工作開好局、起好步。

　　陳吉寧說，國務(wù)院對這次會(huì)議十分重視，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對會(huì)議分別作出重要批示，對過去一年環(huán)保工作給予充分肯定，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和使命，對2016年環(huán)保工作提出了更高要求，為全面推進(jìn)工作落實(shí)提供了新的動(dòng)力和遵循。會(huì)議把貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神貫穿始終，對“十二五”環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展和成效達(dá)成廣泛共識，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的理解更加深刻，對實(shí)現(xiàn)與全面小康相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的決心和信心更加堅(jiān)定，對2016年工作任務(wù)更加明確。大家普遍認(rèn)為，“十三五”環(huán)境保護(hù)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期；既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期，必須將改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心貫穿到環(huán)保工作的各領(lǐng)域和全過程，認(rèn)真謀劃、精心安排、扎實(shí)推動(dòng)，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　陳吉寧重點(diǎn)回應(yīng)了討論較為集中的5個(gè)方面工作：一是緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，改革和完善總量控制制度。質(zhì)量改善是根本目的，總量減排是重要手段，總量減排應(yīng)服從服務(wù)于質(zhì)量改善。總量指標(biāo)的分配和考核都要與質(zhì)量指標(biāo)相銜接。要兼顧各地環(huán)境容量、發(fā)展需求、減排潛力等因素，質(zhì)量越差的地方要承擔(dān)越多減排任務(wù)，鼓勵(lì)各地實(shí)施特征性污染物總量控制，提高減排與環(huán)境質(zhì)量改善的匹配性。要改革總量減排考核方式方法，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量差、污染物濃度不降反升、以及減排數(shù)據(jù)與質(zhì)量變化趨勢嚴(yán)重不一致的地區(qū)。

　　二是推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央的重大決策部署，是環(huán)境保護(hù)管理體制的一件大事，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。垂直管理改革不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，也涉及環(huán)?；A(chǔ)制度的調(diào)整，務(wù)必高度重視、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，讓改革后的體制成為環(huán)境治理基礎(chǔ)制度之基。要強(qiáng)化屬地責(zé)任、一崗雙責(zé)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管權(quán)威性，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和保障，充分調(diào)動(dòng)中央與地方、政府與各部門的積極性，平穩(wěn)有序地推進(jìn)改革。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提早周密謀劃，今年要認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，其他地區(qū)在沒有全面鋪開之前，各級環(huán)保部門職責(zé)和任務(wù)不變。

　　三是深化環(huán)評制度改革。要以全面提高環(huán)評有效性為主線，著力深化環(huán)評制度改革，以強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線為手段，建立依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系。要把資源環(huán)境承載能力變成重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制和決策實(shí)施的硬約束，大力推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。要將依法由其他部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)或通過市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行剝離，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評效能。要?jiǎng)?chuàng)新“三同時(shí)”管理方式，全面推行環(huán)境管理，將環(huán)評作為核發(fā)排污許可證的基礎(chǔ)和依據(jù)。開展重大環(huán)境影響預(yù)警，對開發(fā)建設(shè)超出資源環(huán)境承載力、存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或者生態(tài)紅線受到威脅的地區(qū)，科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息。

　　四是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制。整合固定源環(huán)境管理的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)一企一證、分類管理，強(qiáng)化證后監(jiān)管與處罰，使這項(xiàng)制度成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。整合環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、主要污染物總量控制、排污申報(bào)、排污權(quán)交易等制度，將許可制度與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，實(shí)現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)銜接、目標(biāo)措施一體。堅(jiān)持先易后難、分步實(shí)施，選擇污染物排放量較大、管理基礎(chǔ)較好的行業(yè)和地區(qū)開展試點(diǎn)，逐步向其他行業(yè)、地區(qū)擴(kuò)展，到2020年實(shí)現(xiàn)許可證發(fā)放覆蓋所有固定污染源。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)自主申請、舉證、監(jiān)測、公開的管理制度。建設(shè)國家污染源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建國家統(tǒng)管、四級聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會(huì)公開的信息平臺。

　　五是切實(shí)做好輿論應(yīng)對和引導(dǎo)工作。創(chuàng)新輿論應(yīng)對的思路和方式，完善輿情快速應(yīng)對機(jī)制，建立健全職責(zé)明確、運(yùn)行高效的新聞宣傳快速反應(yīng)機(jī)制。加大環(huán)境信息公開和深度解讀力度，加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，完善權(quán)威發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論關(guān)切。借助大數(shù)據(jù)加強(qiáng)輿情的跟蹤、反饋和研判，準(zhǔn)確把握和有效引導(dǎo)輿論，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　陳吉寧強(qiáng)調(diào)，2016年的重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確，全國環(huán)保系統(tǒng)要統(tǒng)一思想、集中精力、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，將黨中央、國務(wù)院的決策部署貫徹好，將會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)好。在做好日常工作的同時(shí)，要突出抓好三件大事：一要全力做好二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量保障。在吸收借鑒北京APEC會(huì)議、“9·3”紀(jì)念活動(dòng)等空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定保障工作方案，采取更科學(xué)、更有效、更有針對性的措施強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)與督促檢查，有效保障峰會(huì)期間的環(huán)境空氣質(zhì)量。二要加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)環(huán)保工作。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記主持召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)精神，編制實(shí)施好《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，切實(shí)做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控。強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城市功能分區(qū)和岸線開發(fā)利用，探索建立流域上下游生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，保障飲水安全。三要積極做好重污染天氣應(yīng)對。要科學(xué)分析今年厄爾尼諾現(xiàn)象可能造成的影響，完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，研究提出針對性更強(qiáng)的應(yīng)對措施，努力提高應(yīng)對的及時(shí)性、科學(xué)性、有效性。督促地方和部門落實(shí)好相應(yīng)措施，把壓力傳導(dǎo)下去，把責(zé)任扛起來，把工作做早做細(xì)做到位。

　　陳吉寧最后強(qiáng)調(diào)，全國環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把環(huán)保系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題，聚焦問題，解決問題。進(jìn)一步解放思想，用新理念新方式新手段去應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，著力塑造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為和上下信任的環(huán)保文化，激發(fā)全系統(tǒng)廣大黨員干部投入工作的熱情和活力，全面開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作的新局面。

　　會(huì)上，浙江、陜西、上海、吉林、四川、福建、海南、重慶等八?。ㄊ校﹪@環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面落實(shí)“十二五”環(huán)保規(guī)劃、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)及源解析、加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、保障環(huán)境安全等方面介紹了典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。

　　環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳、李干杰、翟青，總工程師趙英民，核安全總工程師劉華出席會(huì)議。