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各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局:

　　按照《關于加快推進生態(tài)文明建設的指導意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的部署要求和《大氣污染防治法》的有關規(guī)定，為從規(guī)劃決策的源頭預防和減緩跨界不利環(huán)境影響，深入推進實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，在環(huán)境問題較為突出的區(qū)域、流域推進聯防聯控，推動環(huán)境質量改善，現就開展規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下稱規(guī)劃環(huán)評）會商工作提出如下指導意見：

　　一、明確參與會商各方職責

　?。ㄒ唬讨黧w。規(guī)劃編制機關是依法組織開展規(guī)劃環(huán)評和會商的主體，應在環(huán)境影響報告書報送審查前組織完成會商，并將會商意見與環(huán)境影響報告書一并報送環(huán)境保護主管部門（以下稱環(huán)保部門）。

　?。ǘ虒ο?。會商對象一般為會商范圍內?。▍^(qū)、市）人民政府或者相關部門，由規(guī)劃編制機關根據規(guī)劃特點和可能產生的跨?。▍^(qū)、市）界環(huán)境影響情況具體確定。

　?。ㄈ┉h(huán)保部門。環(huán)保部門協助指導規(guī)劃編制機關組織開展規(guī)劃環(huán)評會商，在召集審查過程中充分關注會商意見的采納落實情況。

　　二、合理確定會商范圍

（四）界定應開展會商的規(guī)劃環(huán)評范圍。位于京津冀、長三角、珠三角區(qū)域內的，主導產業(yè)包括石化、化工、有色冶煉、鋼鐵、水泥的國家級產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書；京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響報告書；國家級流域綜合規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報告書，應在規(guī)劃環(huán)評編制階段進行會商。

（五）確定規(guī)劃環(huán)評會商對象。規(guī)劃環(huán)境影響報告書應根據跨界環(huán)境影響分析預測，按不利影響大小程度對區(qū)域（流域）內及相鄰的省（區(qū)、市）進行排序。國家級產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評一般應會商受影響最大的?。▍^(qū)、市），跨界影響輕微的也可會商主要受影響的相鄰地級城市；京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)評應會商受影響最大的兩個?。▍^(qū)、市）；流域綜合規(guī)劃環(huán)評、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評應會商規(guī)劃涉及的所有省（區(qū)、市），也可根據需要適當擴大會商范圍。

　　三、規(guī)范會商程序要求

　?。┨岣邥滩牧腺|量。會商材料包括規(guī)劃環(huán)境影響報告書等相關文件。會商材料應采用科學合理的方法評價跨界環(huán)境影響的程度和范圍，提出擬采取的規(guī)劃優(yōu)化調整方案，以及最大程度預防、減緩跨界影響的對策措施。對不同類型的規(guī)劃，會商材料還可結合跨界影響和資源環(huán)境承載情況，提出禁止開發(fā)的生態(tài)空間紅線、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量、禁止新建的產業(yè)以及適宜發(fā)展產業(yè)的環(huán)境準入要求等，便于規(guī)劃采納和實施。

　?。ㄆ撸┮?guī)范會商流程和時限。規(guī)劃編制機關應在啟動會商時正式函告會商對象，受邀單位在收到函件之日起5個工作日內做出是否參與會商的決定并通知對方，同意參加會商的應明確聯系人和聯系方式。規(guī)劃編制機關應在確定會商對象后10個工作日內確定會商形式并通知會商對象，向其提供會商材料。完成會商后應在15個工作日內形成會商意見。

　?。ò耍┐_定會商開展形式。規(guī)劃編制機關可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協作機制等形式組織開展會商。

　　（九）明確會商意見內容。會商意見應聚焦跨界環(huán)境影響，明確說明規(guī)劃實施可能產生環(huán)境影響的范圍和程度；評價預防和減緩跨界環(huán)境影響對策措施的有效性；提出優(yōu)化調整規(guī)劃方案的具體建議，以及進一步完善和加強聯防聯控的措施建議。

　　四、充分發(fā)揮會商作用

　　（十）根據會商成果完善規(guī)劃環(huán)境影響報告書。規(guī)劃環(huán)境影響報告書應根據會商意見完善相關內容，說明會商意見采納情況，不采納的應逐項就不予采納的理由作出書面說明；在此基礎上提出有針對性的規(guī)劃優(yōu)化調整建議以及預防或減緩區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)境影響的對策措施。

　?。ㄊ唬└鶕坛晒嵘?guī)劃科學性。規(guī)劃編制機關應當將規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論、會商意見作為完善規(guī)劃編制的重要依據，對規(guī)劃草案進行優(yōu)化調整，完善區(qū)域和流域污染聯防聯控的對策措施，并在規(guī)劃實施中做好貫徹落實。

　?。ㄊ┰趯彶楣芾頃r納入會商意見。環(huán)保部門在召集規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時，應邀請參與會商的代表參加審查會，并將會商意見作為審查意見的重要內容，推動優(yōu)化開發(fā)布局、合理調控規(guī)模和轉型升級發(fā)展，強化聯防聯控，維護和改善環(huán)境質量。

　?。ㄊ┯墒〖壄h(huán)保部門召集審查的規(guī)劃環(huán)評，可能造成跨區(qū)域（流域）環(huán)境影響的，鼓勵開展會商工作。具體辦法可參照本意見執(zhí)行，也可制定相關辦法確定具體會商區(qū)域、流域范圍，會商對象，規(guī)劃環(huán)評領域等，加強對會商工作的指導和規(guī)范。

　　環(huán)境保護部

　　2015年12月30日

　　抄送：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、水利部、商務部、能源局。

　　環(huán)境保護部辦公廳2016年1月4日印發(fā)