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各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局:

　　按照國務院簡政放權、放管結合的總體部署，為落實《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》有關規(guī)定，加強規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）對建設項目環(huán)境影響評價（以下簡稱項目環(huán)評）工作的指導和約束，推動在項目環(huán)評審批及事中事后監(jiān)督管理中落實規(guī)劃環(huán)評成果，實現(xiàn)強化宏觀指導、簡化微觀管理的目標，現(xiàn)就加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動工作，提出如下意見。

　　一、開展聯(lián)動工作的總體要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娨?guī)劃環(huán)評工作，從決策源頭預防環(huán)境污染，是創(chuàng)新管理方式，做好項目環(huán)評審批簡政放權、加強事中事后監(jiān)管的有效手段。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，是指進一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束作用，并在建設項目環(huán)境保護管理中落實規(guī)劃環(huán)評的成果，切實發(fā)揮規(guī)劃和項目環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

　?。ǘ┘訌娨?guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，必須以提高規(guī)劃環(huán)評工作的質量為前提。各級環(huán)保部門在召集審查小組對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查時，應將規(guī)劃環(huán)評工作任務完成情況及規(guī)劃環(huán)評結論的科學性作為審查的重點，充分關注規(guī)劃環(huán)評結論對于建設項目環(huán)評的指導和約束作用。

　?。ㄈτ谝呀浲瓿梢?guī)劃環(huán)評主要工作任務的重點領域規(guī)劃，可以實施規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃所包含的項目環(huán)評的聯(lián)動工作。經審查小組審查發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評沒有完成主要工作任務的，應采用適當方式建議有關部門對規(guī)劃環(huán)評進行完善并經審查小組審查后方能開展聯(lián)動工作。

　?。ㄋ模┍疽庖娝钢攸c領域的規(guī)劃環(huán)評是指包含重大項目布局、結構、規(guī)模等的規(guī)劃環(huán)評，暫限定于本意見（五）至（九）中所列的相關領域規(guī)劃環(huán)評。對于具有指導意義的綜合性規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)評原則上不作為與項目環(huán)評聯(lián)動的依據(jù)。

　　二、重點領域規(guī)劃環(huán)評的主要工作任務

　?。ㄎ澹┊a業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。應以推進區(qū)域環(huán)境質量改善以及做好園區(qū)環(huán)境風險防控為目標，在判別園區(qū)現(xiàn)有資源、環(huán)境重大問題的基礎上，基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力，針對園區(qū)規(guī)劃方案，在主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃尺度上判定園區(qū)選址、布局和主導產業(yè)選擇的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化產業(yè)定位、布局、結構、規(guī)模以及重大環(huán)境基礎設施建設方案的建議；提出園區(qū)污染物排放總量上限要求和環(huán)境準入條件，并結合城市或區(qū)域環(huán)境目標提出園區(qū)產業(yè)發(fā)展的負面清單。

　　（六）公路、鐵路及軌道交通規(guī)劃環(huán)評。目前主要包括城市軌道交通建設規(guī)劃、區(qū)域城際鐵路建設規(guī)劃及國家和省級公路網規(guī)劃等，其環(huán)評應結合線路走向及規(guī)模，從維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性、協(xié)調與城鎮(zhèn)生活空間布局關系的角度，論證線網規(guī)模、布局、敷設方式和重要站場的環(huán)境合理性，提出選址、選線及避讓生態(tài)環(huán)境敏感目標和重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)等要求，明確生態(tài)環(huán)境保護的對策措施。

　?。ㄆ撸└劭凇⒑降酪?guī)劃環(huán)評。應結合流域、海域資源環(huán)境承載能力，從維護生態(tài)系統(tǒng)安全、促進區(qū)域岸線資源可持續(xù)利用、嚴守生態(tài)保護紅線等角度，明確提出優(yōu)化港口和航道功能與作業(yè)區(qū)布局方案，對規(guī)劃所含或所涉及項目的布局、規(guī)模、結構、貨種及建設時序等提出優(yōu)化調整建議，明確預防和減緩不利環(huán)境影響的對策措施。

　?。ò耍┑V產資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。應結合區(qū)域資源環(huán)境特征，主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護紅線管理等要求，從維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的角度，明確禁止開發(fā)的紅線區(qū)域和規(guī)劃實施的關鍵性制約因素，提出優(yōu)化礦產資源開發(fā)的布局、規(guī)模、開發(fā)方式、建設時序等建議，合理確定開發(fā)方案，明確預防和減緩不利環(huán)境影響的對策措施。

　　（九）水利水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。應加強規(guī)劃實施對區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境敏感目標造成的長期累積性影響評價，提出區(qū)域資源環(huán)境要素的優(yōu)化配置方案，結合生態(tài)保護紅線和生態(tài)系統(tǒng)整體性保護要求，劃定禁止或限制開發(fā)的紅線區(qū)域、流域范圍，控制開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)方案。

　?。ㄊ┲攸c領域的規(guī)劃環(huán)境影響報告書，應結合具體規(guī)劃特征和環(huán)評工作成果，在環(huán)評結論中提出對規(guī)劃所包含的項目環(huán)評的指導意見。對于項目環(huán)評可以簡化的內容，應提出合理的簡化清單；對于需在項目環(huán)評階段深入論證的，應提出論證的重點內容。

　　（十一）各級環(huán)保部門在召集審查重點領域規(guī)劃環(huán)境影響報告書時，應將對項目環(huán)評的指導意見作為審查的重要內容，并在審查意見中給予明確。經審查小組認可的對項目環(huán)評的指導意見，可以作為開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的依據(jù)。

　　三、加強項目環(huán)評對規(guī)劃環(huán)評落實情況的聯(lián)動反饋

　?。ㄊ└骷壄h(huán)保部門在審批項目環(huán)評文件前，應認真分析項目涉及的規(guī)劃及其環(huán)評情況，并將與規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的符合性作為項目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)。

　?。ㄊΨ弦?guī)劃環(huán)評結論及審查意見要求的建設項目，其環(huán)評文件應按照規(guī)劃環(huán)評的意見進行簡化；對于明顯不符合相關規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的項目環(huán)評文件，各級環(huán)保部門應將與規(guī)劃環(huán)評結論的符合性作為項目審批的依據(jù)之一；對于要求項目環(huán)評中深入論證的內容，應強化論證。

　?。ㄊ模┌凑找?guī)劃環(huán)評結論和審查意見，對于相關項目環(huán)評應簡化的內容，可采用在項目環(huán)評文件中引用規(guī)劃環(huán)評結論、減少環(huán)評文件內容或章節(jié)等方式實現(xiàn)。

　?。ㄊ澹τ谠陧椖凯h(huán)評審查中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書經審查沒有完成相應工作任務、不能為項目環(huán)評提供指導和約束的，或是發(fā)現(xiàn)相關規(guī)劃在實施過程中產生重大不良影響的，或是規(guī)劃環(huán)評結論與審查意見未得到有效落實的，有關單位和各級環(huán)保部門不得以規(guī)劃已開展環(huán)評為理由，隨意簡化規(guī)劃所包含項目環(huán)評的工作內容，甚至降低評價類別。環(huán)保部門可以向有關規(guī)劃審批機關提出相關改進措施或建議。

　　（十六）關于重點產業(yè)園區(qū)項目環(huán)評的管理方式，我部將組織推動開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“清單管理”和與項目環(huán)評聯(lián)動的試點工作，鼓勵地方環(huán)保部門向我部申請組織開展試點，針對試點園區(qū)，穩(wěn)步推進園區(qū)項目環(huán)評審批改革。

　　四、逐步健全推進聯(lián)動工作的保障體系

　?。ㄊ撸└骷壄h(huán)保部門應結合簡政放權、放管結合的部署，進一步強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動要求，明確聯(lián)動前提，根據(jù)本意見提出的原則科學界定簡化內容，逐步建立制度化的措施，既要防止重復評價，也要避免過度簡化、隨意簡化。對于我部下放省級環(huán)保部門審批的項目環(huán)評，不得層層下放。

　　（十八）各級環(huán)保部門應建立規(guī)劃環(huán)評及審查意見的數(shù)據(jù)庫及管理應用平臺，推動規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評信息共享，為加強規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動做好技術儲備。

　?。ㄊ牛└骷壄h(huán)保部門在推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動工作中，應加強對相關環(huán)評機構、專家及評估單位的指導，防止在聯(lián)動管理的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不一致，影響工作效果。

　?。ǘ└骷壄h(huán)保部門應加強對聯(lián)動工作的管理，對嚴重違反相關要求，如對明顯不符合規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的項目環(huán)評予以審批的，或者有關技術單位和人員應該簡化項目環(huán)評內容而未簡化的、不應該簡化而隨意簡化的，應及時提出處理意見，追究相關單位及人員責任。

　　（二十一）各級環(huán)保部門要加強規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評與事中事后監(jiān)督管理的有效銜接，在建設項目事中事后監(jiān)管中嚴格落實規(guī)劃環(huán)評結論和項目環(huán)評審批要求，上級環(huán)保部門要加強對下級環(huán)保部門事中事后監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導，提升整個環(huán)境影響評價制度的管理效能。

　　環(huán)境保護部

　　2015年12月30日

　　抄送：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、各督查中心。

環(huán)境保護部辦公廳2016年1月4日印發(fā)