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關(guān)于印發(fā)《山東省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》的通知

魯環(huán)辦〔2015〕29號(hào)

各市環(huán)保局，山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，山東省波爾輻射環(huán)境技術(shù)中心： 

　　為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案>的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕37號(hào))和山東省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，我省制定了《山東省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

　　山東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室 

　　2015年6月30日 

山東省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案

　　為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案>的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕37號(hào))和山東省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，推動(dòng)全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)制定全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案如下： 

　　一、工作依據(jù) 

　　(一)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條第三款規(guī)定：“為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門或其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。” 

　　(二)《關(guān)于印發(fā)<全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案>的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕37號(hào))，要求省級(jí)和非西部地區(qū)的省級(jí)以下環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位，以及環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股(含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資)成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，必須在2016年6月30日前與直屬單位徹底脫鉤。 

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則 

　　(一)指導(dǎo)思想 

　　以環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)〔2015〕37號(hào)文件精神為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)改制與行政主管部門脫鉤，從體制和機(jī)制上解決行業(yè)壟斷問題，逐步建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序、高效服務(wù)的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。 

　　(二)基本原則 

　　1.依法合規(guī)。全省環(huán)保系統(tǒng)脫鉤工作將嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理相關(guān)要求，不得違反國家及地方有關(guān)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、機(jī)構(gòu)與人事管理等方面的法律法規(guī)政策規(guī)定。 

　　2.徹底脫鉤。按照環(huán)發(fā)〔2015〕37號(hào)文件要求，徹底解決環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”問題，防止不當(dāng)利益輸送。全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作完成后，環(huán)保系統(tǒng)直屬單位以及直屬單位全資、控股、參股企業(yè)，不得以任何形式在任何環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股。 

　　3.分批完成。根據(jù)全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制進(jìn)展實(shí)際情況，分三批完成脫鉤改制。第一批為2015年6月30日前已經(jīng)完成脫鉤改制的，由設(shè)區(qū)市環(huán)保局對(duì)其脫鉤工作予以核查；尚未完成脫鉤改制的分兩批分別在2015年9月30日和12月31日前全部脫鉤。 

　　4.妥善安置。在全省環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤過程中堅(jiān)持以人為本、個(gè)人自愿的原則，切實(shí)做好脫鉤過程中環(huán)評(píng)資質(zhì)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)與人事等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，依法、分類、穩(wěn)妥地安置職工，確保整個(gè)脫鉤工作有序進(jìn)行、平穩(wěn)過渡。 

　　三、具體要求 

　　(一)脫鉤方式。全省環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位(非企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu))，可以通過依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式，徹底脫鉤。全省環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股(含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資)成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可以通過依法撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式，徹底脫鉤。 

　　(二)人員管理。全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股。原環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作的,必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系。 

　　四、脫鉤時(shí)限 

　　除了第一批已完成脫鉤的7家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)外，全省未完成脫鉤工作的19家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分兩批進(jìn)行脫鉤。 

　　省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位，以及環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股(含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資)成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，第二批6家要在2015年9月30日前與直屬單位徹底脫鉤；第三批13家要在2015年12月31日前與直屬單位徹底脫鉤(詳見附件)。 

　　上述環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)逾期未與環(huán)保系統(tǒng)主管單位徹底脫鉤的，我廳將視情況上報(bào)環(huán)境保護(hù)部建議撤銷其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)，全部退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。 

　　五、工作安排 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省環(huán)保廳成立全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作組，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)處、人事處、核與輻射環(huán)境管理處和省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相應(yīng)處室、單位工作人員為成員，工作組辦事機(jī)構(gòu)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)處。各市環(huán)保局應(yīng)成立相應(yīng)工作組，負(fù)責(zé)本市環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作。 

　　(二)制定方案。各市環(huán)保局要協(xié)助環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)按要求制定詳細(xì)的脫鉤工作方案，明確脫鉤時(shí)間表、工作要求和保障措施，確保按期完成任務(wù)。 

　　(三)總結(jié)報(bào)告。各市環(huán)保局于脫鉤時(shí)限前20日向省環(huán)保廳報(bào)送環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作總結(jié)報(bào)告，包括財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、人員安置、法人變更、資質(zhì)變更情況，以及相關(guān)變更文件復(fù)印件。 

　　(四)組織核查。對(duì)第一批已經(jīng)完成脫鉤改制的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，各市于2015年8月30日前對(duì)照脫鉤方式和總結(jié)報(bào)告要求，將核查情況上報(bào)省環(huán)保廳；對(duì)第二批、第三批限期完成脫鉤改制的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，省環(huán)保廳分別于2015年10月和2016年1月組織核查，經(jīng)核查合格的，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定程序，由省環(huán)保廳出具文件，報(bào)環(huán)境保護(hù)部變更資質(zhì)單位。全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作完成后，省環(huán)保廳向環(huán)境保護(hù)部和省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作報(bào)告。 

附件：山東省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤批次名單

山東省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤批次名單