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各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護、發(fā)展改革、財政、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、林業(yè)、海洋廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、國土資源局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，中國科學(xué)院華南植物園： 

　　在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國自然保護區(qū)工作取得了顯著成效。但是，近年來一些企業(yè)和單位無視國家法律法規(guī)，一些地方重發(fā)展、輕保護，為了追求眼前和局部的經(jīng)濟增長，在自然保護區(qū)內(nèi)進行盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，使自然保護區(qū)受到的威脅和影響不斷加大，有的甚至遭到破壞。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期針對自然保護區(qū)違法開發(fā)建設(shè)活動多次作出重要批示，要求務(wù)必高度重視，以堅決態(tài)度予以整治，以實際行動遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴散。張高麗副總理在2014年中國生物多樣性保護國家委員會會議上明確要求，要強化監(jiān)管，依法做好自然保護區(qū)管理工作，抓緊組織開展一次全國范圍的專項檢查。為進一步加強對涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 

　　一、切實提高對自然保護區(qū)工作重要性的認識 

　　自然保護區(qū)是保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的有效措施，是維護生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國的有力手段，是走向生態(tài)文明新時代、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。各地區(qū)、各部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神，進一步提高對自然保護區(qū)重要性的認識，正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，決不能先破壞后治理，以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長。要加強對自然保護區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管，認真解決自然保護區(qū)的困難和問題，切實把自然保護區(qū)建設(shè)好、管理好、保護好。 

　　二、嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī) 

　　自然保護區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁在自然保護區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。地方各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設(shè)活動，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；在實驗區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。 

　　三、抓緊組織開展自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動專項檢查 

　　地方各有關(guān)部門近期要對本行政區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)存在的開發(fā)建設(shè)活動進行一次全面檢查。檢查重點為自然保護區(qū)內(nèi)開展的采礦、探礦、房地產(chǎn)、水（風(fēng)）電開發(fā)、開墾、挖沙采石，以及核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)建設(shè)等其他破壞資源和環(huán)境的活動。要落實責(zé)任，建立自然保護區(qū)管理機構(gòu)對違法違規(guī)活動自查自糾、自然保護區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機制。要將檢查結(jié)果向社會公布，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，鼓勵社會公眾舉報、揭發(fā)涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)活動。 

　　四、堅決整治各種違法開發(fā)建設(shè)活動 

　　地方各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法開發(fā)建設(shè)活動進行專項整治。禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行開礦、開墾、挖沙、采石等法律明令禁止的活動，對在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水（風(fēng)）電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實施生態(tài)恢復(fù)。對于實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目，要責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目，要責(zé)令限期整改；整改后仍不達標的，要堅決依法關(guān)?；蜿P(guān)閉。對自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要限期退出；對自然保護區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，以及自然保護區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。在保障原有居民生存權(quán)的條件下，保護區(qū)內(nèi)原有居民的自用房建設(shè)應(yīng)符合土地管理相關(guān)法律規(guī)定和自然保護區(qū)分區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，新建、改建房應(yīng)沿用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)居民風(fēng)格，不應(yīng)對自然景觀造成破壞。對不符合自然保護區(qū)相關(guān)管理規(guī)定但在設(shè)立前已合法存在的其他歷史遺留問題，要制定方案，分步推動解決。對于開發(fā)活動造成重大生態(tài)破壞的，要暫停審批項目所在區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門和中科院華南植物園要將本地和本系統(tǒng)檢查及整改等相關(guān)情況匯總后在2015年6月30日之前分別向環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局和中科院等綜合管理和主管部門報告。2015年下半年，國務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合組織開展專項督查。 

　　五、加強對涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目的監(jiān)督管理 

　　地方各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，切實加強涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目的準入審查。建設(shè)項目選址（線）應(yīng)盡可能避讓自然保護區(qū)，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無法避讓的，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價等制度，涉及國家級自然保護區(qū)的，建設(shè)前須征得省級以上自然保護區(qū)主管部門同意，并接受監(jiān)督。對經(jīng)批準同意在自然保護區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項目，要加強對項目施工期和運營期的監(jiān)督管理，確保各項生態(tài)保護措施落實到位。保護區(qū)管理機構(gòu)要對項目建設(shè)進行全過程跟蹤，開展生態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理和報告。 

　　六、嚴格自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整 

　　地方各有關(guān)部門要認真執(zhí)行《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，從嚴控制自然保護區(qū)調(diào)整。對自然保護區(qū)造成生態(tài)破壞的不合理調(diào)整，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。擅自調(diào)整的，要責(zé)令限期整改，恢復(fù)原狀，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地要抓緊制定和完善本省（區(qū)、市）地方級自然保護區(qū)的調(diào)整管理規(guī)定，不得隨意改變自然保護區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能區(qū)劃，環(huán)境保護部將會同其他自然保護區(qū)主管部門完善地方級自然保護區(qū)調(diào)整備案制度，開展事后監(jiān)督。 

　　七、完善自然保護區(qū)管理制度和政策措施 

　　地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強自然保護區(qū)制度建設(shè)，研究建立考核和責(zé)任追究制度，實行任期目標管理。國家級自然保護區(qū)由其所在地的省級人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號）要求，保障自然保護區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費，完善自然保護區(qū)生態(tài)補償政策。對自然保護區(qū)內(nèi)土地、海域和水域等不動產(chǎn)實施統(tǒng)一登記，加強管理，落實用途管制。禁止社會資本進入自然保護區(qū)探礦，保護區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國家戰(zhàn)略儲備資源。要加強地方級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃和日常管理工作，依法確認自然保護區(qū)的范圍和功能區(qū)劃，予以公告并勘界立標，加強日常監(jiān)管，鼓勵公眾參與，共同做好保護工作。 

　　環(huán)境保護部

發(fā)展改革委 

　　財政部

國土資源部 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部 

　　農(nóng)業(yè)部

林業(yè)局 

　　中科院

海洋局 

　　2015年5月6日 

　　抄送：國務(wù)院辦公廳。 

　　環(huán)境保護部辦公廳2015年5月8日印發(fā)