環(huán)保是全民性的公共事務(wù)，環(huán)境問題關(guān)乎每一位公眾的切身利益。在我國，隨著公眾環(huán)境意識的增強，公眾的意愿和行動在解決環(huán)境問題中發(fā)揮著越來越重要的作用。
但相關(guān)調(diào)查顯示，我國公眾環(huán)保參與能力較差，在碰到具體問題時，很多公眾都不知道法律賦予了公眾哪些權(quán)利。在維護自身的環(huán)境權(quán)益、對違法企業(yè)進行監(jiān)督和舉報、對各類環(huán)保公共事務(wù)進行深度參與、促進環(huán)境問題的解決方面，我們可以依據(jù)哪些法律、法規(guī)？
法律規(guī)定了哪些基本的環(huán)境權(quán)？
《憲法》第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”這一規(guī)定從根本上明確了公民在環(huán)境保護方面的基本民主權(quán)利。
《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。第八條規(guī)定：“對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵”。這些法律規(guī)定為公眾參與環(huán)保提供了原則性的法律依據(jù)。
此外，中國共產(chǎn)黨十七大報告在論述“擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”時提出，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。
公民環(huán)境權(quán)作為一種新型權(quán)利，其提出為公眾參與環(huán)境管理及相關(guān)事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。但其概念還較為模糊，范圍也難以界定。有學(xué)者認為，環(huán)境權(quán)至少應(yīng)包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請求權(quán)。
信息公開與環(huán)評公眾參與
2003年9月1日，保證公眾參與的重要立法《環(huán)境影響評價法》正式施行。這部法律規(guī)定明確了對公眾和專家參與規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍、程序、方式和公眾意見的法律地位，使公眾的意見成為環(huán)境影響報告書不可缺少的組成部分。
《環(huán)境影響評價法》規(guī)定：“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。”第十一條規(guī)定：“專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。”“編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。”
2006年2月，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。這一《辦法》不僅明確了公眾參與環(huán)評的權(quán)利，而且規(guī)定了公眾參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限。如明確公眾參與的具體形式有調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會和聽證會。
知情權(quán)是公眾參與的前提和重要基礎(chǔ)。公眾只有獲得準確的環(huán)境信息，才能有效地行使參與和監(jiān)督等其他權(quán)利。2008年5月1日，《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》同日施行。
《政府信息公開條例》對我國各級政府信息公開的管理體制和機構(gòu)、信息公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障措施等做了全面的規(guī)定。而《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，則對環(huán)境信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和責(zé)任等做出了明確的規(guī)定。
其他法律、法規(guī)中有關(guān)公眾參與環(huán)境保護的規(guī)定
1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》第十條規(guī)定：“建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。”
《大氣污染防治法》第五條規(guī)定：“任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”在《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等環(huán)境保護單行法中都有類似的規(guī)定。
2008年修訂的《水污染防治法》第八十八條規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進行共同訴訟。環(huán)境保護主管部門和有關(guān)社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。”
此外，《信訪條例》、《環(huán)境信訪辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》以及《環(huán)境行政復(fù)議辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及不少政策性文件也對公眾參與環(huán)境管理做出了具體規(guī)定。（作者：張?。?/span>
來源：中國環(huán)境報
