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山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

    按照《環(huán)境影響評價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》要求，為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，進(jìn)一步做好煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化煤電基地發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)區(qū)域大氣污染防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

    一、強(qiáng)化煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)管理

    （一）編制煤電基地規(guī)劃，應(yīng)嚴(yán)格依法做好環(huán)境影響評價(jià)，在規(guī)劃草案報(bào)送前編制完成規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，并報(bào)送負(fù)責(zé)召集審查的環(huán)境保護(hù)部門。煤電基地規(guī)劃范圍、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)依法重新或補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。

    （二）煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)盡早介入，貫穿規(guī)劃編制的全過程。環(huán)境影響報(bào)告書編制單位應(yīng)及時(shí)將規(guī)劃草案的資源環(huán)境制約、可能產(chǎn)生的環(huán)境問題和優(yōu)化調(diào)整建議，反饋規(guī)劃編制機(jī)關(guān)，在規(guī)劃方案的制定完善中予以充分體現(xiàn)。

    （三）煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書和審查意見應(yīng)與規(guī)劃草案一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，作為規(guī)劃決策和實(shí)施的重要依據(jù)。

    （四）規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的分析論證情況予以簡化。對未完成環(huán)境影響評價(jià)工作的規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)部門不予受理規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

    二、煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的總體要求

    （五）科學(xué)調(diào)控發(fā)展規(guī)模。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低和大氣污染防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為前提，深入論證煤電基地發(fā)展規(guī)模的環(huán)境合理性，推動煤電基地適度、有序發(fā)展。

    （六）優(yōu)化煤電基地發(fā)展布局。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)控制區(qū)煤電準(zhǔn)入要求，依據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境容量和地形、氣象條件，避讓、減緩對環(huán)境敏感目標(biāo)的不利影響，優(yōu)化電源點(diǎn)布局。

    （七）統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)科學(xué)配置區(qū)域資源環(huán)境要素，有保有壓，優(yōu)化煤電上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境效率，推動循環(huán)綠色發(fā)展。

    三、煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)做好的工作

    （八）與相關(guān)規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性分析。應(yīng)重點(diǎn)分析煤電基地規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)保政策和規(guī)劃等在功能定位、開發(fā)原則和環(huán)境準(zhǔn)入等方面的符合性。分析規(guī)劃方案與其他相關(guān)規(guī)劃在資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境要求等方面的沖突與矛盾。論證規(guī)劃方案規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、定位的協(xié)調(diào)性，以外送為主的煤電基地還應(yīng)重點(diǎn)分析與相關(guān)輸電通道規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

    （九）區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析和回顧性評價(jià)。應(yīng)結(jié)合自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，重點(diǎn)說明近年來大氣環(huán)境、地表水、地下水、土壤環(huán)境等區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與變化。通過分析區(qū)域內(nèi)煤電和相關(guān)煤炭、有色、煤化工行業(yè)規(guī)劃實(shí)施引發(fā)的生態(tài)環(huán)境演變趨勢，準(zhǔn)確識別區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題及其成因。說明相關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評成果、規(guī)劃環(huán)評審查意見及有關(guān)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)的落實(shí)情況。

    （十）資源環(huán)境承載力分析。應(yīng)重點(diǎn)分析大氣環(huán)境及水環(huán)境容量，深入開展生態(tài)承載力分析。立足煤電基地內(nèi)主要用水行業(yè)現(xiàn)有和規(guī)劃的各項(xiàng)水資源需求，依據(jù)水資源調(diào)配引發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響分析水資源承載能力。根據(jù)所依托礦區(qū)的煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量與流向，核實(shí)煤炭資源承載能力。

    （十一）環(huán)境影響預(yù)測和分析。應(yīng)重點(diǎn)開展大氣環(huán)境影響預(yù)測，綜合考慮煤礦、煤電及區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)排放的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）和汞等重金屬及有毒有害化學(xué)物質(zhì)對煤電基地大氣環(huán)境的影響，分析其對周邊重點(diǎn)城市的跨界影響。分析煤電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能的影響，明確煤電基地開發(fā)是否會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能發(fā)生顯著不良變化或喪失，是否會加劇現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題。

    （十二）規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。應(yīng)以資源環(huán)境可承載為前提，從煤電基地規(guī)劃規(guī)模和空間布局、外送電和自用電比例、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出規(guī)劃草案的優(yōu)化調(diào)整建議。對與環(huán)保政策要求存在明顯沖突、將顯著加劇或引發(fā)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題、建設(shè)規(guī)模缺乏必要性或無輸電通道支撐、現(xiàn)狀環(huán)境容量不足且區(qū)域削減措施滯后或效果不佳、現(xiàn)狀水資源難以承載且供水存在較大不確定性等情況，均應(yīng)明確提出規(guī)劃規(guī)模調(diào)減和布局優(yōu)化等建議。

    （十三）預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對策措施。應(yīng)立足大氣環(huán)境質(zhì)量改善，提出煤電基地所在區(qū)域大氣污染物削減方案、大氣污染防控對策，以及受電區(qū)域控制煤電行業(yè)發(fā)展的政策建議。統(tǒng)籌制定煤電基地環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方案，細(xì)化水資源循環(huán)利用方案，分類明確固體廢物綜合利用、處理處置的有效途徑和方式。制定有針對性的跟蹤評價(jià)方案，對煤電基地開發(fā)產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境影響、環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況和有效性做好監(jiān)測和評價(jià)。

    四、開展重點(diǎn)區(qū)域煤電基地規(guī)劃環(huán)評會商

    （十四）山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)編制的煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)根據(jù)報(bào)告書結(jié)論建議開展京津冀及周邊地區(qū)環(huán)評會商，形成會商意見，重點(diǎn)從減緩跨界影響的角度提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整和加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等方面措施建議。

    （十五）會商完成后，應(yīng)根據(jù)會商情況修改完善煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，作為進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃草案和完善大氣等污染防治對策措施的重要依據(jù)。環(huán)境保護(hù)部門在召集規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查時(shí)，應(yīng)邀請參與會商的相關(guān)地方政府或部門代表參加，充分考慮會商意見的采納情況。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2014年7月17日

    抄送：國家能源局，其他?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局），環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心。

    環(huán)境保護(hù)部辦公廳2014年7月18日印發(fā)