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下放行政審批權(quán)能夠提高政府工作效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，是我國(guó)新一輪改革的重點(diǎn)之一。近兩年，環(huán)保部門(mén)也下放了一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。筆者認(rèn)為，環(huán)評(píng)工作直接關(guān)系我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量的改善，環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放決不能成污染企業(yè)上馬的“良機(jī)”。必須探索簡(jiǎn)政放權(quán)、入園進(jìn)區(qū)、高效服務(wù)、缺件承諾、并聯(lián)審批等新方式，不斷提升環(huán)評(píng)審批水平。

　　一要大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，著力提高審批效率。在下放項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限的同時(shí)，要積極探索優(yōu)化審批方式和程序，嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)。要建立敏感項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件專家技術(shù)評(píng)估和局項(xiàng)目審查委員會(huì)集體把關(guān)機(jī)制，做到嚴(yán)格審批、科學(xué)審批、民主審批。可通過(guò)科學(xué)調(diào)整審批流程，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表和登記表的審批時(shí)限分別縮減為9天、2天和當(dāng)日內(nèi)完成，大大縮減環(huán)評(píng)審批時(shí)間，提高效率，方便服務(wù)對(duì)象。要通過(guò)媒體公開(kāi)向社會(huì)承諾，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　二要推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，讓園區(qū)建設(shè)更規(guī)范。要利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、墻體宣傳標(biāo)語(yǔ)、世界環(huán)境日宣傳周等多種形式、多種渠道廣泛宣傳貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)，提高縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)意識(shí)。大力推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，要求新規(guī)劃園區(qū)、園區(qū)規(guī)劃調(diào)整必須開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。不開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)進(jìn)入園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予批準(zhǔn)。切實(shí)把完善園區(qū)集中供熱、污水集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)園區(qū)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　三是開(kāi)展入園進(jìn)區(qū)活動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)和監(jiān)管。要將環(huán)評(píng)監(jiān)管關(guān)口前移，在項(xiàng)目咨詢階段大力介入，指導(dǎo)園區(qū)從強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境污染防控、提升環(huán)境保障能力、適宜資源承載能力角度，引進(jìn)低污染、低耗能、高附加值的工業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)幫助園區(qū)提升科學(xué)發(fā)展水平。環(huán)保部門(mén)要與工業(yè)園區(qū)管委會(huì)建立定期溝通制度，以此為平臺(tái)，積極開(kāi)展入園進(jìn)區(qū)上門(mén)活動(dòng)。在園區(qū)規(guī)劃范圍、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、適用期限等方面發(fā)生重大調(diào)整或修訂時(shí)，及時(shí)指導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行重新或補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要設(shè)置專門(mén)信箱，收集各園區(qū)招商計(jì)劃及進(jìn)展和國(guó)家省市最新環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)信息平臺(tái)，了解園區(qū)招商情況，提前切入服務(wù)，為項(xiàng)目引進(jìn)及項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供咨詢服務(wù)和政策指導(dǎo)。環(huán)保部門(mén)要與招商部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)、環(huán)保技術(shù)機(jī)構(gòu)建立溝通機(jī)制，為園區(qū)招商提供技術(shù)支持和培訓(xùn)。

　　同時(shí)，在入園進(jìn)區(qū)活動(dòng)中強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。每半年組織一次針對(duì)省級(jí)、市級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管檢查，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)每季度組織一次檢查，并及時(shí)上報(bào)檢查結(jié)果。要建立建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理檔案，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化試生產(chǎn)申請(qǐng)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，建設(shè)項(xiàng)目在投入試生產(chǎn)前須申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查符合條件后，方可投入試生產(chǎn)。在項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收方面，要制定《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收辦法》，環(huán)保驗(yàn)收由監(jiān)管科組織，污控科、總量科、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站參加，共把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。

　　此外，要對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后環(huán)境績(jī)效進(jìn)行跟蹤。通過(guò)后評(píng)價(jià)，摸清企業(yè)現(xiàn)有污染源及治理效果，制定詳細(xì)的污染整治方案予以實(shí)施。

　　四要?jiǎng)?chuàng)新審批服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。堅(jiān)持把服務(wù)當(dāng)管理，切實(shí)提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量。主動(dòng)到央企和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目單位了解項(xiàng)目基本情況，為項(xiàng)目開(kāi)展前期工作及時(shí)提供環(huán)保法律、政策、技術(shù)咨詢和服務(wù)。為其順利開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，正確履行環(huán)評(píng)審批程序提供指導(dǎo)。建立央企和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，將服務(wù)央企和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的工作任務(wù)責(zé)任到人，每個(gè)項(xiàng)目明確一名人員及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，定期與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系征求環(huán)保意見(jiàn)。在跟蹤服務(wù)中，實(shí)行缺件審批制，對(duì)于央企和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目在不完全具備環(huán)評(píng)審批條件時(shí)，又急于申請(qǐng)資金、申報(bào)國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，要特事特辦，對(duì)項(xiàng)目出具環(huán)保意見(jiàn)。其后，要跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，積極服務(wù)項(xiàng)目完善環(huán)評(píng)審批手續(xù)。