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    “兩會(huì)”政府工作報(bào)告將“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”作為今年九大工作重點(diǎn)之一。3月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。一時(shí)間，新型城鎮(zhèn)化再度成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　近年來，各地積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得積極進(jìn)展。但筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中忽略了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。筆者就城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并有如下思考。

　　城鎮(zhèn)化過程中存在哪些問題？

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化過程中主要存在以下問題：

　　環(huán)境意識(shí)較為薄弱。由于公眾環(huán)保素質(zhì)參差不齊，環(huán)境宣教覆蓋面不夠，宣傳手段渠道不多，部分城鎮(zhèn)居民甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不足。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)人口增加，資源能源消耗持續(xù)增長，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)刻不容緩。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)理念不足。按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，在土地利用規(guī)劃，區(qū)域流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及城市建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并報(bào)送審批機(jī)關(guān)審查。對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，應(yīng)組織規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)中雖然編制了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。

　　建設(shè)項(xiàng)目缺乏環(huán)保措施。部分項(xiàng)目建設(shè)過程中未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)或未按環(huán)評(píng)規(guī)定的污染防治措施去落實(shí)，致使措施沒有全面到位，造成環(huán)境污染。部分項(xiàng)目竣工未進(jìn)行環(huán)評(píng)驗(yàn)收就擅自投入運(yùn)行。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中式污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有建設(shè)規(guī)范的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)。一次性廢棄物、建筑垃圾、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)垃圾亂堆、亂倒、亂排。

　　長效機(jī)制有待完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通過環(huán)境綜合整治等示范項(xiàng)目資金建設(shè)了垃圾焚燒處理場(chǎng)，但日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用較高，集鎮(zhèn)及附近垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等成本也高，維護(hù)、運(yùn)行保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

　　對(duì)策與建議

　　通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程，營造優(yōu)良人居環(huán)境。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。各縣直部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)保工作要堅(jiān)持“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把保護(hù)環(huán)境貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。定期研究部署城鎮(zhèn)環(huán)保工作，切實(shí)解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。把城鎮(zhèn)環(huán)保工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，落實(shí) “一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化任期環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核。

　　二是規(guī)劃環(huán)評(píng)先行，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入作用。必須把規(guī)劃環(huán)評(píng)納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，在編制城鎮(zhèn)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要重點(diǎn)開展好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并切實(shí)監(jiān)督實(shí)施。對(duì)國家明令淘汰、禁止建設(shè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目不予審批。對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力度，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　三是加大投入力度，狠抓環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)。重點(diǎn)加大城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的資金投入與建設(shè)力度，切實(shí)推進(jìn)污水處理管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)、垃圾減量化分類收集及無害化處理工作。城鎮(zhèn)污水和垃圾處理要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出適用性。污水和垃圾處理采取整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施、先低級(jí)處理、后高級(jí)處理的方式，集中與分散相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)投資省、運(yùn)行費(fèi)用低、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的目的。加強(qiáng)污泥再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾處理場(chǎng)滲濾液的處理水平。

　　四是開展綜合整治，解決突出污染問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保障措施建設(shè)，杜絕保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的排污監(jiān)管，對(duì)廢水排放不達(dá)標(biāo)的限期整改。指導(dǎo)企業(yè)除塵、脫硫等設(shè)施的配套建設(shè)，改善城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活噪聲污染治理，遏制噪聲擾民問題。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物的管理，建立詳實(shí)、規(guī)范的登統(tǒng)臺(tái)賬，防止發(fā)生次生環(huán)境污染。

　　五是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，不斷提高城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)水平。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門的聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。

　　六是注重環(huán)境宣教，全面提升城鎮(zhèn)環(huán)境意識(shí)。充分利用各種媒體，采用多種形式，開展豐富多彩的環(huán)境宣傳活動(dòng)，不斷提高公眾的環(huán)境意識(shí)，形成全社會(huì)廣泛參與環(huán)保的良好氛圍。發(fā)揮生態(tài)環(huán)保示范創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，積極開展綠色社區(qū)、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣和環(huán)保模范城市等環(huán)保示范創(chuàng)建，深入推進(jìn)環(huán)保宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”活動(dòng)。

　　七是實(shí)施環(huán)保工程，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。實(shí)施以改善城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量為重點(diǎn)的“藍(lán)天工程”，重點(diǎn)抓好工業(yè)廢氣污染、機(jī)動(dòng)車廢氣污染、揚(yáng)塵污染和餐飲業(yè)油煙污染專項(xiàng)整治工作。實(shí)施以防治主要流域污染為重點(diǎn)的“碧水工程”，對(duì)流域進(jìn)行綜合整治及生態(tài)修復(fù)，確保城市地表水和跨界斷面水質(zhì)按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)。實(shí)施以控制擾民噪聲達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)的“寧靜工程”，綜合整治城市各類噪聲。實(shí)施以避免重復(fù)建設(shè)為主的“管線入地工程”，對(duì)城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。實(shí)施以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的“三清工程”，即以清潔養(yǎng)殖為主的清潔水源工程、以控制農(nóng)業(yè)面源污染為主的清潔田園工程、以全面整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，綠化、美化鄉(xiāng)村居住環(huán)境為主的清潔家園工程。實(shí)施以提高市民積極參與度的“綠色社區(qū)工程”。在社區(qū)開展居民環(huán)境自治活動(dòng)，引導(dǎo)廣大居民逐步改變生活方式，實(shí)施綠色消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)、低碳消費(fèi)，積極爭創(chuàng)“綠色社區(qū)”，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量。　　
    作者單位：湖北省建始縣環(huán)保局