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    “兩會”政府工作報告將“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”作為今年九大工作重點之一。3月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。一時間，新型城鎮(zhèn)化再度成為人們關(guān)注的熱點。

　　近年來，各地積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得積極進展。但筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中忽略了環(huán)境保護，導(dǎo)致環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，進而制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。筆者就城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題進行了專題調(diào)研，并有如下思考。

　　城鎮(zhèn)化過程中存在哪些問題？

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化過程中主要存在以下問題：

　　環(huán)境意識較為薄弱。由于公眾環(huán)保素質(zhì)參差不齊，環(huán)境宣教覆蓋面不夠，宣傳手段渠道不多，部分城鎮(zhèn)居民甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保的重要性認識不足。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、開發(fā)項目建設(shè)和城鎮(zhèn)人口增加，資源能源消耗持續(xù)增長，強化環(huán)境意識刻不容緩。

　　規(guī)劃環(huán)評理念不足。按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，在土地利用規(guī)劃，區(qū)域流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及城市建設(shè)等專項規(guī)劃編制過程中，應(yīng)對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，并報送審批機關(guān)審查。對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，應(yīng)組織規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)中雖然編制了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但未進行規(guī)劃環(huán)評。

　　建設(shè)項目缺乏環(huán)保措施。部分項目建設(shè)過程中未進行建設(shè)項目環(huán)評或未按環(huán)評規(guī)定的污染防治措施去落實，致使措施沒有全面到位，造成環(huán)境污染。部分項目竣工未進行環(huán)評驗收就擅自投入運行。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中式污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有建設(shè)規(guī)范的污水處理廠和垃圾處理場。一次性廢棄物、建筑垃圾、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)垃圾亂堆、亂倒、亂排。

　　長效機制有待完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通過環(huán)境綜合整治等示范項目資金建設(shè)了垃圾焚燒處理場，但日常運行和維護費用較高，集鎮(zhèn)及附近垃圾的收集、轉(zhuǎn)運等成本也高，維護、運行保障機制需要進一步完善。

　　對策與建議

　　通過調(diào)研，筆者認為，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要進一步加強環(huán)境保護，把環(huán)境保護工作列入重要議事日程，營造優(yōu)良人居環(huán)境。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作。各縣直部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)保工作要堅持“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把保護環(huán)境貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。定期研究部署城鎮(zhèn)環(huán)保工作，切實解決難點、熱點問題。把城鎮(zhèn)環(huán)保工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，落實 “一崗雙責(zé)”，強化任期環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核。

　　二是規(guī)劃環(huán)評先行，強化環(huán)境準(zhǔn)入作用。必須把規(guī)劃環(huán)評納入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，在編制城鎮(zhèn)發(fā)展、項目建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃時，要重點開展好規(guī)劃環(huán)境影響評價，并切實監(jiān)督實施。對國家明令淘汰、禁止建設(shè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)劃要求的項目不予審批。對新上項目嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強化環(huán)境影響評價執(zhí)行力度，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　三是加大投入力度，狠抓環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)。重點加大城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾處理場的資金投入與建設(shè)力度，切實推進污水處理管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)、垃圾減量化分類收集及無害化處理工作。城鎮(zhèn)污水和垃圾處理要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展水平，突出適用性。污水和垃圾處理采取整體設(shè)計、分期實施、先低級處理、后高級處理的方式，集中與分散相結(jié)合，以實現(xiàn)投資省、運行費用低、穩(wěn)定達標(biāo)的目的。加強污泥再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾處理場滲濾液的處理水平。

　　四是開展綜合整治，解決突出污染問題。加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保障措施建設(shè)，杜絕保護區(qū)建設(shè)與保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。強化對企業(yè)的排污監(jiān)管，對廢水排放不達標(biāo)的限期整改。指導(dǎo)企業(yè)除塵、脫硫等設(shè)施的配套建設(shè)，改善城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、社會生活噪聲污染治理，遏制噪聲擾民問題。加強對醫(yī)療廢物等危險廢物的管理，建立詳實、規(guī)范的登統(tǒng)臺賬，防止發(fā)生次生環(huán)境污染。

　　五是強化環(huán)境監(jiān)管，不斷提高城鎮(zhèn)環(huán)境保護水平。加強環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管，深入開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件，堅決打擊環(huán)境違法行為。加強環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門的聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。

　　六是注重環(huán)境宣教，全面提升城鎮(zhèn)環(huán)境意識。充分利用各種媒體，采用多種形式，開展豐富多彩的環(huán)境宣傳活動，不斷提高公眾的環(huán)境意識，形成全社會廣泛參與環(huán)保的良好氛圍。發(fā)揮生態(tài)環(huán)保示范創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，積極開展綠色社區(qū)、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣和環(huán)保模范城市等環(huán)保示范創(chuàng)建，深入推進環(huán)保宣傳教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村“五進”活動。

　　七是實施環(huán)保工程，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。實施以改善城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量為重點的“藍天工程”，重點抓好工業(yè)廢氣污染、機動車廢氣污染、揚塵污染和餐飲業(yè)油煙污染專項整治工作。實施以防治主要流域污染為重點的“碧水工程”，對流域進行綜合整治及生態(tài)修復(fù)，確保城市地表水和跨界斷面水質(zhì)按功能分區(qū)達標(biāo)。實施以控制擾民噪聲達標(biāo)為重點的“寧靜工程”，綜合整治城市各類噪聲。實施以避免重復(fù)建設(shè)為主的“管線入地工程”，對城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)進行整體規(guī)劃。實施以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點的“三清工程”，即以清潔養(yǎng)殖為主的清潔水源工程、以控制農(nóng)業(yè)面源污染為主的清潔田園工程、以全面整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，綠化、美化鄉(xiāng)村居住環(huán)境為主的清潔家園工程。實施以提高市民積極參與度的“綠色社區(qū)工程”。在社區(qū)開展居民環(huán)境自治活動，引導(dǎo)廣大居民逐步改變生活方式，實施綠色消費、可持續(xù)消費、低碳消費，積極爭創(chuàng)“綠色社區(qū)”，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量。　　
    作者單位：湖北省建始縣環(huán)保局