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專題一  長(zhǎng)江大保護(hù)

編者按：在《中國(guó)人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)之際。環(huán)評(píng)分會(huì)收集匯總了習(xí)近平總書記在重慶、武漢和南京三次座談會(huì)上關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的有關(guān)講話和指示精神，整理了長(zhǎng)江保護(hù)法草案在全國(guó)人大審議過(guò)程，梳理了有關(guān)部門關(guān)于長(zhǎng)江規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的文件，為會(huì)員單位參與和支撐沿江各省市縣開(kāi)展相關(guān)保護(hù)修復(fù)工作提供參考。

三場(chǎng)座談會(huì)習(xí)近平謀劃的都是這件大事

千百年來(lái)，長(zhǎng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。

2016年1月5日、2018年4月26日、2020年11月14日，5年內(nèi)，習(xí)近平總書記分別在長(zhǎng)江上游的重慶、中游的武漢、下游的南京召開(kāi)了三次關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的座談會(huì)，謀劃、部署這一國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心的進(jìn)一步發(fā)展。

2016年1月5日，重慶—推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)

習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。

習(xí)近平在會(huì)上指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃要著眼戰(zhàn)略全局、切合實(shí)際，發(fā)揮引領(lǐng)約束功能。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，這是已經(jīng)明確的方向和重點(diǎn)，要用“快思維”、做加法。而科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目，如果一時(shí)看不透，或者認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，則要用“慢思維”，有時(shí)就要做減法。

2018年4月26日，武漢—深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)

習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平會(huì)上提到他講過(guò)“長(zhǎng)江病了”，而且病得還不輕。治好“長(zhǎng)江病”，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的先手棋。習(xí)近平會(huì)上指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。習(xí)近平會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計(jì)，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效，積小勝為大勝。

2020年11月14日，南京—全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)

習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

習(xí)近平在會(huì)上指出，長(zhǎng)江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的標(biāo)志性象征，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。要把長(zhǎng)江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。習(xí)近平同時(shí)指出，要將長(zhǎng)江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，突出地方特色，更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)。習(xí)近平會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)、社會(huì)組織要積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加大人力、物力、財(cái)力等方面的投入，形成全社會(huì)共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的良好氛圍。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

  《中國(guó)人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》立法過(guò)程

  為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略部署，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》應(yīng)運(yùn)而生。

    《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》是為了加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展制定的法律。

草案擬定審議

習(xí)近平總書記高度重視長(zhǎng)江保護(hù)立法工作，兩次作出重要指示；制定長(zhǎng)江保護(hù)法是黨中央高度重視的重大任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記指示精神和黨中央戰(zhàn)略部署，將長(zhǎng)江保護(hù)法列入第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2019年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，交由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)資委”）牽頭起草并提請(qǐng)審議。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)對(duì)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，做好長(zhǎng)江保護(hù)法起草工作明確提出具體要求。環(huán)資委在認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)各方廣泛參與，已形成《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”），共計(jì)九章八十四條，2019年10月26日，經(jīng)環(huán)資委第20次全體會(huì)議審議通過(guò)。

草案初次審議

受環(huán)資委委托，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員高虎城在2019年12月23日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上對(duì)制定長(zhǎng)江保護(hù)法的重要性和緊迫性、立法工作的指導(dǎo)思想、原則和起草過(guò)程、草案的主要內(nèi)容以及需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題進(jìn)行有關(guān)情況說(shuō)明。常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。

草案第二次審議

常委會(huì)第十五次會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)長(zhǎng)江流域各?。▍^(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門和部分全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門、全國(guó)人大代表、專家學(xué)者對(duì)草案的意見(jiàn)。法制工作委員會(huì)多次就草案的有關(guān)問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于2020年9月16日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、司法部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、水利部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。9月29日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。10月13日全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)提交草稿二次審議稿。10月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上對(duì)草案進(jìn)行第二次審議。

草案第三次審議

             通過(guò)2019年12月、2020年10月常委會(huì)第十五次、第二十二次會(huì)議進(jìn)行兩次審議，根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，長(zhǎng)江保護(hù)法草案三次審議稿提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，并于十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議日前分組審議了長(zhǎng)江保護(hù)法草案三審稿。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，經(jīng)過(guò)兩次審議修改，草案三審稿內(nèi)容更加豐富，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)，已經(jīng)比較成熟，建議盡快表決通過(guò)，以法律武器保護(hù)長(zhǎng)江母親河。

長(zhǎng)江保護(hù)法出臺(tái)

           歷經(jīng)三次審議，12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)長(zhǎng)江保護(hù)法。這部法律將從2021年3月1日起施行。長(zhǎng)江保護(hù)法包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則9章，共96條。為了加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)江保護(hù)法的出臺(tái)施行將形成保護(hù)母親河的硬約束機(jī)制。

                                                                                                                                                                          二〇二一年一月十一日