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專題一  長江大保護(hù)

編者按：在《中國人民共和國長江保護(hù)法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過之際。環(huán)評分會收集匯總了習(xí)近平總書記在重慶、武漢和南京三次座談會上關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的有關(guān)講話和指示精神，整理了長江保護(hù)法草案在全國人大審議過程，梳理了有關(guān)部門關(guān)于長江規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的文件，為會員單位參與和支撐沿江各省市縣開展相關(guān)保護(hù)修復(fù)工作提供參考。

三場座談會習(xí)近平謀劃的都是這件大事

千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)。新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，綜合實力快速提升，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。

2016年1月5日、2018年4月26日、2020年11月14日，5年內(nèi)，習(xí)近平總書記分別在長江上游的重慶、中游的武漢、下游的南京召開了三次關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的座談會，謀劃、部署這一國家經(jīng)濟(jì)重心的進(jìn)一步發(fā)展。

2016年1月5日，重慶—推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會

習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。

習(xí)近平在會上指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃要著眼戰(zhàn)略全局、切合實際，發(fā)揮引領(lǐng)約束功能。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，這是已經(jīng)明確的方向和重點(diǎn)，要用“快思維”、做加法。而科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果一時看不透，或者認(rèn)識不統(tǒng)一，則要用“慢思維”，有時就要做減法。

2018年4月26日，武漢—深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會

習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平會上提到他講過“長江病了”，而且病得還不輕。治好“長江病”，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的先手棋。習(xí)近平會上指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。習(xí)近平會上強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。

2020年11月14日，南京—全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會

習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

習(xí)近平在會上指出，長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標(biāo)志性象征，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。要把長江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。習(xí)近平同時指出，要將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，突出地方特色，更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)。習(xí)近平會上強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)、社會組織要積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加大人力、物力、財力等方面的投入，形成全社會共同推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的良好氛圍。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

  《中國人民共和國長江保護(hù)法》立法過程

  為了貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，《中華人民共和國長江保護(hù)法》應(yīng)運(yùn)而生。

    《中華人民共和國長江保護(hù)法》是為了加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展制定的法律。

草案擬定審議

習(xí)近平總書記高度重視長江保護(hù)立法工作，兩次作出重要指示；制定長江保護(hù)法是黨中央高度重視的重大任務(wù)。全國人大常委會堅決貫徹習(xí)近平總書記指示精神和黨中央戰(zhàn)略部署，將長江保護(hù)法列入第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2019年全國人大常委會立法工作計劃，交由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會（以下簡稱“環(huán)資委”）牽頭起草并提請審議。栗戰(zhàn)書委員長對落實習(xí)近平總書記重要指示精神，做好長江保護(hù)法起草工作明確提出具體要求。環(huán)資委在認(rèn)真開展調(diào)查研究、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)各方廣泛參與，已形成《中華人民共和國長江保護(hù)法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計九章八十四條，2019年10月26日，經(jīng)環(huán)資委第20次全體會議審議通過。

草案初次審議

受環(huán)資委委托，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員高虎城在2019年12月23日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上對制定長江保護(hù)法的重要性和緊迫性、立法工作的指導(dǎo)思想、原則和起草過程、草案的主要內(nèi)容以及需要重點(diǎn)說明的問題進(jìn)行有關(guān)情況說明。常委會第十五次會議對長江保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。

草案第二次審議

常委會第十五次會后，法制工作委員會將草案印發(fā)長江流域各?。▍^(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門和部分全國人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、專家學(xué)者對草案的意見。法制工作委員會多次就草案的有關(guān)問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于2020年9月16日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會、司法部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、水利部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。9月29日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。10月13日全國人民代表大會憲法和法律委員會提交草稿二次審議稿。10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上對草案進(jìn)行第二次審議。

草案第三次審議

             通過2019年12月、2020年10月常委會第十五次、第二十二次會議進(jìn)行兩次審議，根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，長江保護(hù)法草案三次審議稿提請常委會會議審議，并于十三屆全國人大常委會第二十四次會議日前分組審議了長江保護(hù)法草案三審稿。全國人大常委會組成人員認(rèn)為，經(jīng)過兩次審議修改，草案三審稿內(nèi)容更加豐富，針對性和可操作性更強(qiáng)，已經(jīng)比較成熟，建議盡快表決通過，以法律武器保護(hù)長江母親河。

長江保護(hù)法出臺

           歷經(jīng)三次審議，12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過長江保護(hù)法。這部法律將從2021年3月1日起施行。長江保護(hù)法包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則9章，共96條。為了加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，長江保護(hù)法的出臺施行將形成保護(hù)母親河的硬約束機(jī)制。

                                                                                                                                                                          二〇二一年一月十一日